WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 24 |

«Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе Сборник примеров (компендиум) положительного опыта Женевский центр демократического контроля над вооруженными ...»

-- [ Страница 10 ] --

Вставка 10.2. Риски и угрозы, связанные с взрывами на складах боеприпасов Сообщения о серьезных авариях на складах боеприпасов появляются на страницах газет по несколько раз в год. К этому необходимо добавить еще и большое количество менее серьезных аварий, о которых прессу не извещают. Все эти события имеют разрушительные последствия для местных общин, проживающих на соответствующих территориях. Взрывы на складах боеприпасов часто приводят к многочисленным человеческим жертвам, разрушению инфраструктуры на больших территориях и нарушению нормальной жизнедеятельности городов и целых регионов.

Кроме непосредственной угрозы для жизни, здоровья и благосостояния людей, такие инциденты могут иметь очень отрицательные последствия и для окружающей среды, особенно в государствах, не имеющих возможностей для адекватного финансового обеспечения деятельности по ликвидации последствий этих аварий, которая вдобавок является очень сложным делом с технологической точки зрения. В таких регионах местное население, особенно дети, очень часто рискуют своим здоровьем или даже жизнями в случаях, когда находят взрывоопасные предметы, которые в результате взрыва разлетелись по территории, и начинают с ними контактировать. Во многих случаях большое количество опасных боеприпасов можно легко найти в местах близ складов, пострадавших от взрывов, особенно там, где последствия взрывов, как это часто бывает, не ликвидируются в течение довольно продолжительного времени после аварии. В следующей таблице приводятся данные о некоторых случаях аварий на складах боеприпасов, имевших место, начиная с середины 1990-х годов и по сегодняшний день.

–  –  –

Источник: Возможные опасные последствия аварий на складах боеприпасов (The Threat from Explosive Events in Ammunition Storage Areas) (Кент, Соединенное Королевство, ECAO-Explosive Capabilities Limited, 15 июля 2009 г.), www.Iansa.org/un/documents/ExplosiveEvents1995-2009.pdf.

144 Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе ем этих избыточных запасов. Эти функции по обыкновению передаются сторонним организациям, а охрану складов боеприпасов осуществляют частные охранные структуры, часто не имеющие соответствующей квалификации и не требующие от своих работников строгого соблюдения требований, связанных с работой на потенциально опасных объектах. Уровень угрозы повышается еще больше, когда речь идет о территориях, где происходили военные конфликты и где осталось большое количество покинутых или поврежденных боеприпасов. Во Вставке 10.2 дается описание такой угрозы, и приводятся примеры ее возможных последствий, в том числе гибель людей в результате взрывов на складах боеприпасов.

Кроме угрозы для людей и окружающей среды, ненадлежащая охрана и обслуживание объектов, где хранятся избыточные вооружение и боеприпасы, создаёт большую угрозу и с точки зрения интересов национальной безопасности. Например, Европейский Союз постоянно настаивает на том, что надлежащий менеджмент избыточных военных запасов является важным инструментом в деятельности по ликвидации каналов незаконной торговли вооружениями и боеприпасами. Под деятельностью по «менеджменту вооружений» Евросоюз имеет в виду целый ряд вопросов, в том числе менеджмент запасов, маркировку и учет вооружений и боеприпасов, маркировку избыточных вооружений, утилизацию вооружений и борьбу с коррупцией.

Масштабы и интенсивность конфликтов можно существенно уменьшить и за счет блокирования притока боеприпасов в зону конфликта, в частности, путем ликвидации незаконных каналов их поставок. Избыточные запасы боеприпасов незаконно вывозятся с военных складов и оказываются в зонах нестабильности, где способствуют превращению нестабильности в военный конфликт. Предназначенные для утилизации избыточные боеприпасы могут оказаться не только в нестабильных регионах, но и в руках криминальных группировок или террористов.2 Целый ряд международных организаций хорошо понимают эти риски и содействуют деятельности по предоставлению помощи и сотрудничеству в ликвидации избыточных запасов вооружений и боеприпасов. Вставка 10.3 дает краткое описание механизмов международной помощи, согласованных в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В течение последних десяти лет важная роль в решении проблем утилизации избыточных запасов вооружений и боеприпасов принадлежит Североатлантическому альянсу. НАТО выступает своего рода «координирующим центром» по вопросам донорской помощи, предоставляемой через Трастовый фонд Программы «Партнерство ради мира», в то время как Агентство по техническому обеспечению и снабжению НАТО (NAMSA) играет роль главного ответственного исполнителя. Дополнительная информация о деятельности НАТО в сфере ликвидации избыточных запасов вооружений и боеприпасов представлена в тексте Вставки 10.4.

Очень большую работу в этой сфере проводит соответствующий Трастовый фонд Программы «Партнерство ради мира». Только в течение первых пяти лет своей деятельности Фонд привлек более Продолжается обсуждение рекомендаций Конференции по вопросам стрелкового оружия (Debate 2 Continues on Small Arms Conference Recommendations), Генеральная Ассамблея ООН DC/3008, Организационный комитет Обзорной конференции по вопросам незаконной торговли стрелковым оружием (16 января 2006 г.), www.un.org/News/Press/docs/2006/dc3008.doc.htm.

Утилизация избыточного имущества и инфраструктуры

миллионов евро добровольных взносов для поддержки ряда проектов, осуществляемых в странах всего североатлантического пространства, и обеспечил ликвидацию около 2,5 миллионов противопехотных мин, 325-ти высотных зенитных ракет, 320-ти тонн ракетного топлива, 28-ми тысяч единиц стрелкового оружия и легких вооружений, а также 1800 тонн боеприпасов.3 Вставка 10.3. Международная помощь в сфере менеджмента избыточных запасов неядерных вооружений Государства-участники ОБСЕ признают, что угроза, исходящая со стороны избыточных запасов обычных боеприпасов, а также взрывоопасных материалов и взрывчатых устройств, часто является результатом ненадлежащих условий их хранения. Поэтому государства ОБСЕ согласились с тем, что необходимо уделять особое внимание вопросам надлежащего хранения избыточных запасов и что предотвращение таких рисков, как неконтролируемые взрывы, отравление окружающей среды и потеря части запасов в результате краж, коррупции или небрежности персонала, невозможно без внедрения государственной системы эффективного контроля за соблюдением требований техники безопасности и надлежащей охраны избыточных запасов неядерных боеприпасов, взрывоопасных веществ и взрывчатых устройств. При определении уровня риска деятельности, связанной с содержанием избыточных запасов неядерных боеприпасов, взрывоопасных веществ и взрывчатых устройств, ОБСЕ учитывает три таких фактора:

эффективность процедур по обеспечению соблюдения требований техники безопасности при транспортировании неядерных боеприпасов, взрывоопасных веществ и взрывчатых устройств;

наличие программ подготовки персонала по вопросам эффективного менеджмента избыточных запасов и надлежащей охраны соответствующих объектов;

наличие системы мер по надзору, контролю и ревизии запасов.

ОБСЕ создала механизмы для предоставления технической, финансовой, консультационной и других видов помощи государствам, где существует высокий уровень угроз в связи с содержанием большого количества избыточных боеприпасов и взрывоопасных веществ. Такая помощь предоставляется на началах добровольности, а государство, которое нуждается в помощи, действует полностью прозрачно и соглашается с тем, что менеджмент соответствующего проекта по предоставлению помощи будет осуществляться совместно с представителями ОБСЕ и стран-доноров.

Источник: ОБСЕ, Документ по вопросам запасов неядерных боеприпасов (OSCE Document on Stockpiles of Conventional Ammunition), (Вена, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, ноябрь 2003 г.), www.osce.org/item/1538.html.

«Пятая годовщина Трастового фонда по уничтожению вооружений» (“Fifth Anniversary of Arms 3 Destruction Trust Fund”), NATO News (16 ноября 2005 г.), www.nato.int/cps/en/natolive/news_21574.

htm?selectedLocale=en.

146 Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе Вставка 10.4. НАТО и ликвидация избыточных вооружений и боеприпасов Трастовый фонд Программы НАТО «Партнерство ради мира», созданный в сентябре 2000 года, сегодня занимается вопросами ликвидации всех видов вооружений и неядерных боеприпасов.

На первых этапах деятельности Фонда соответствующие проекты разрабатывались в интересах государств Балканского региона и стран бывшего Советского Союза, которые содержали большое количество избыточных вооружений и боеприпасов, но не могли обеспечить их надлежащее обслуживание и охрану. В основе программ Фонда лежат четыре основных вида деятельности: получение соответствующей заявки от государства, нуждающегося в помощи; сбор необходимых средств государством, которое осуществляет руководство соответствующим проектом; разработка, согласование и подписание правовых и финансовых соглашений; реализация проекта. Осуществление последнего вида деятельности, как правило, поручается Агентству по техническому обеспечению и снабжению НАТО (NAMSA). Уничтожение боеприпасов является главным направлением деятельности этой организации, владеющей всеми необходимыми полномочиями и возможностями для заключения контрактов и осуществления менеджмента проектов и финансового менеджмента. На сегодняшний день в программах «Партнерство ради мира», «Средиземноморский диалог» и «Стамбульская инициатива о сотрудничестве» принимают участие 34 государства. В рамках этих программ уже реализованы или планируются к реализации проекты в интересах следующих государств: Афганистан, Албания, Азербайджан, Белоруссия, Босния-Герцеговина, Грузия, Иордания, Казахстан, Молдова, Черногория, Таджикистан, Сербия и Украина. Деятельность в рамках Трастового фонда НАТО активно способствует развитию международного сотрудничества и, скорее всего, будет осуществляться еще в течение нескольких лет. Сегодня имеется большой потенциал для привлечения и других международных организаций к деятельности по разработке и реализации проектов в сфере ликвидации избыточных запасов вооружений и боеприпасов.

Источник: Питер Кортни-Грин, «НАТО и ликвидация избыточных вооружений и боеприпасов» (Peter Courtney-Green, NATO and Demilitarization of Surplus Weapons and Ammunition), Contemporary Security Policy 29:1 (апрель 2008 г.): 15-31.

Действуя через свои трастовые фонды, НАТО не только решает уже существующие проблемы, но и помогает странам в создании собственных возможностей, которые позволят им в будущем самостоятельно осуществлять утилизацию избыточных запасов4, а также организовать эффективный менеджмент избыточных запасов с целью обеспечения их надлежащего и ответственного содержания, обслуживания и защиты.5 «НАТО поможет Грузии в ликвидации еще одной партии ракет» (“NATO to Help Georgia Destroy 4 More Missiles”), NATO News (24 октября 2007 г.), www.nato.int/cps/en/natolive/news_7925.

htm?selectedLocale=en.

«НАТО помогает Афганистану повысить безопасность содержания запасов избыточных боепри

–  –  –

Проблемами менеджмента избыточных запасов занимается и такая организация, как Мировая ассоциация деятельности по вопросам стрелкового оружия (IANSA – International Action Network on Small Arms). Эта организация разработала ряд рекомендаций относительно повышения эффективности деятельности по определению, оценке и уничтожению избыточных запасов систем вооружений и боеприпасов (см. Вставку 10.5). Некоторые из этих рекомендаций непосредственно касаются коррупционного риска, связанного с содержанием избыточных запасов вооружений и боеприпасов.

Вставка 10.5. Некоторые рекомендации IANSA по менеджменту запасов избыточных боеприпасов

Охрана запасов:

хранение запасов в помещениях, оборудованных надлежащим образом и с использованием систем безопасности, расположенных в наиболее приспособленных для этого местах, которые определяются после оценки возможных угроз для местного населения;

поддержание оптимального температурного режима и климатической среды, в которой хранятся вооружение и боеприпасы;

доступ на соответствующие объекты должны иметь только лица, которые владеют соответствующими полномочиями и профессиональной квалификацией и прошли проверку соответствующих служб;

ведение учета и отчетности о гуманитарных последствиях нарушения (даже неумышленного) правил содержания или использования запасов.

Определение и оценка излишка боеприпасов на основе или с учетом:

оценки внешних и внутренних угроз, а также стратегии национальной безопасности/обороны и военной доктрины;

соответствующих концепций и законодательства, а также приоритетных направлений бюджетной политики и расходов;

численности подразделений государственных сил безопасности, которые необходимо вооружить;

реалистического, планомерного и регулярного пересмотра и переоценки военных резервов;

наличия надлежащим образом оборудованных и безопасных складских помещений и возможностей для их надлежащего обслуживания и охраны.

Утилизация и уничтожение:

обеспечение надлежащих условий хранения, охраны и транспортировки запасов вплоть до момента уничтожения;

своевременное уничтожение ненужных, избыточных или поврежденных запасов взрывоопасных веществ;

процесс уничтожения должен происходить на объектах, которые имеют надлежащее оборудование и инфраструктуру;

148 Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе соблюдение конкретных требований и процедур уничтожения, определенных в докладе (пункт 19) Генерального секретаря ООН от 15 ноября 2000 года;

осуществление мер по снижению до минимально возможного уровня угрозы для жизни и здоровья людей, окружающей среды, а также минимизация материального ущерба (домашний скот, имущество и т.п.);

планирование, разработка и осуществление мер по уничтожению избыточных, ненужных или поврежденных запасов должны осуществлять только специалисты, имеющие соответствующую профессиональную квалификацию.

Источник: IANSA, Менеджмент запасов и утилизация излишков (Stockpile management & surplus disposal) (2007), http://www.iansa.org/un/documents/StockpileManagement.pdf.

Коррупционный потенциал деятельности по утилизации избыточных вооружений и боеприпасов Интерес парламента и общества к вопросам обороны очень часто ограничивается лишь закупками новых систем вооружений или строительными проектами, особенно, когда речь идет о контрактах большой стоимости. Однако случаи продажи Министерством обороны излишков систем вооружений, военной техники или инфраструктуры остаются почти незамеченными, хотя они несут в себе большой потенциал коррупции. Вставка 10.6 приводит один из примеров коррупции, связанной с реализацией избыточной партии боевых танков. Удивительно, но в данном случае речь идет о Финляндии, т.е. стране, которая по оценкам «Транспаренси Интернешнел» входит в число стран с самым низким в мире уровнем коррупции.6 В данном конкретном случае, коррупционные действия были оперативно разоблачены, а виновные лица уволены со своих должностей и привлечены к суду. Но такие случаи являются скорее исключением из правил, когда речь идет о странах с низкими стандартами прозрачности, отчетности и ответственности в сфере менеджмента оборонной деятельности. В таких странах существует четыре категории коррупционных рисков в зависимости от соответствующего этапа или вида деятельности по утилизации. Первый этап – это заключение контрактов на утилизацию (уничтожение) избыточных систем вооружений, военной техники или боеприпасов. Как и при заключении любых других оборонных контрактов, коррупционные риски в этой сфере можно минимизировать за счет проведения открытых, честных и прозрачных тендеров, где четко определены все сравнительные критерии и требования, в том числе и требования относительно безопасности окружающей среды. И, наоборот, коррупционный потенциал возрастает в условиях ограничения конкуренции или когда тендерные требования выписаны в пользу конкретного поставщика. В наихудшем случае, министерство обороны может обратиться к использованию схемы безальтернативного выбора поставщика, которым, например, может быть предПо результатам глобальных оценок индексов коррумпированности (Corruption Perception Index) 6 за 2008 год, Финляндия находилась на 5-ом месте среди государств, имеющих наиболее низкие индексы коррумпированности.

–  –  –

приятие, подчиненное непосредственно министерству обороны. В одном таком случае исполнительный директор оборонной компании был арестован по обвинениям в перепоручении деятельности по контракту субподрядной организации из частного сектора.7 Второй вид коррупционного риска связан с аутсорсингом конкретных услуг, например услуг по охране складов вооружений и боеприпасов. Как и в предыдущем случае, главным средством препятствования коррупции в данном случае выступает прозрачная, открытая и честная конкуренция. Но представители министерства обороны очень часто стараются ограничивать количество участников тендера или даже прибегают к прямым переговорам с одним единственным поставщиком. В таких случаях коррупция может привести к возникновению проблем с соблюдением требований безопасности содержания и надлежащей защиты излишков вооружений и боеприпасов, о которых уже говорилось выше. Речь идет о том, что обе стороны заинтересованы в том, чтобы действие контракта продолжалось по возможности дольше, а это означает и соответствующую задержку с уничтожением излишков, со всеми ее отрицательными последствиями.

Третью категорию рисков связывают с деятельностью по реализации излишков военной техники, вооружений, оборудования и инфраструктуры. Хотя в данном случае отношения между покупателем и продавцом несколько отличаются от их традиционных отношений при закупке новой техники или вооружений, антикоррупционные требования в этой сфере ничем не отличаются от требований к другим сферам деятельности. Требования относительно прозрачности касаются процедур, соответствующих правил и норм, объектов продажи и их состояния.

Нечетко определенные правила и процедуры, в сочетании с низким уровнем прозрачности, значительно повышают возможности для принятия должностными лицами единоличных решений, а вместе с этим повышают и коррупционный потенциал деятельности по утилизации избыточных ресурсов. Требование относительно открытой, прозрачной и честной конкуренции в той же мере касается этого вида деятельности, как и двух предыдущих. Наилучшим примером положительного опыта в сфере утилизации избыточного военного имущества можно считать деятельность Министерства обороны Австралии. Министерство обороны рассматривает утилизацию избыточного/ненужного военного имущества как отдельный этап комплексной согласованной деятельности по менеджменту жизненного цикла объектов инфраструктуры.8 Процедура утилизации простая, четкая (см. Рис. 10.1) и доступная (через Интернет) для всех заинтересованных сторон.9 Все, кого интересует этот вопрос, могут без проблем получить необходимую информацию относительно главных этапов или составляющих процесса утилизации, критериев принятия решений, вероятных результатов конкретного вида деятельности, соответствующей нормативно-правовой базы и даже текстов нормативно-правовых актов.

«Арестован исполнительный директор оборонной компании ‘Терем’» (“The Executive Director of 7 the Defence Company Terem was Arrested”), DarikNews (9 сентября 2009 г.), http://www.dariknews.

bg/view_article.php?article_id=397074.

Правительство Австралии, Министерство обороны, Менеджмент инфраструктуры, www.defence.gov.au/IM.

8 Правительство Австралии, Министерство обороны, Руководящие принципы утилизации избыточного военного имущества, Версия 4.9 (сентябрь 2009), http://defence.gov.au/im/disposa.l/main.htm.

150 Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе Вставка 10.6. Коррупционные обвинения, связанные с утилизацией избыточных систем вооружений Государственный прокурор Финляндии Йорма Айала (Jorma ijl) выдвигает криминальное обвинение против пяти человек. Двое из обвиняемых занимали руководящие должности в Силах обороны, а остальные работали на предприятии по утилизации техники и оборудования. Дело касается тендера Сил обороны на утилизацию 360-ти устаревших образцов бронетехники в период с 2007 по 2009 гг. Прокурор утверждает, что победитель тендера был выбран незаконным путем, в результате чего другому участнику были нанесены убытки в размере 350,000 евро.

Что касается обвиняемых со стороны Сил обороны, самые серозные криминальные обвинения будут выдвинуты по отношению к бывшему руководителю коммерческой службы, который сегодня уже уволен из рядов вооруженных сил. По словам прокурора, этот чиновник получал взятки от представителей фирмы, которая в результате выиграла тендер, а потом убедил тендерный комитет в том, что предложение этой фирмы будто бы лучшее из предложений других претендентов. Государственный прокурор требует наказания чиновника по обвинениям в получении взяток, масштабных подтасовках и махинациях, злоупотреблении служебными полномочиями, что нанесло государству большой ущерб, а также в нарушении законодательства о государственной тайне. По словам Й.Айала, взятки в данном случае предоставлялись в виде угощений и развлечений, но следователи подозревают обвиняемого и в получении денежной взятки в размере 6 тыс. евро. Один из высокопоставленных сотрудников фирмы, получившей контракт, признал, что, действуя по указанию своего руководства, он действительно передавал подозреваемому коричневый конверт с указанной суммой наличности. Тем не менее, государственный прокурор считает, что эпизод с получением денежной взятки не может фигурировать в деле за неимением достаточного количества доказательств.

Против руководителя другой службы Сил обороны будут выдвинуты обвинения в пренебрежении своими служебными обязанностями, или, проще говоря, в служебной небрежности. Этот чиновник, предварительно не проверив сравнительные оценки ценовых предложений, фальсифицированные руководителем коммерческой службы, подготовил проект решения о выборе победителя тендера.

Проект решения проходил утверждение на всех уровнях командной вертикали Сил обороны, и никто из должностных лиц не побеспокоился о том, чтобы проверить расчеты руководителя коммерческой службы. Наконец проект решения о выборе победителя тендера по утилизации бронетехники был утвержден тогдашним министром обороны.

Против представителей фирмы-подрядчика, в свою очередь, будут выдвинуты обвинения в фальсификации и подтасовках, нарушении правил использования коммерческих тайн и подкупе должностного лица. Следователи подозревают в злоупотреблениях также генерального директора и заместителя генерального директора фирмы, тем не менее государственный прокурор не считает эти подозрения полностью обоснованными.

Источник: «Контракт по утилизации бронетехники заканчивается коррупционным расследованием» (“Deal to Scrap Army Tanks Leads to Bribery Trial”), Helsingin Sanomat, International Edition ( ноября 2009 г.), http://www.hs.fi/english/article/Deal+to+scrap+army+tanks+leads+to+bribery+tria l/1135251039606.

–  –  –

Рис. 10.1: Менеджмент деятельности по утилизации избыточного военного имущества 152 Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе Ограничение возможностей для принятия единоличных решений государственными должностными лицами, в сочетании с требованиями открытой, прозрачной и честной конкуренции, значительно уменьшает коррупционный потенциал утилизации.

Четвертая и последняя категория коррупционных рисков связана с бартерными операциями. Именно бартер, возможно, наиболее коррупционно опасный вид деятельности в сфере утилизации. Например, в некоторых государствах мира вооруженные силы входят в число наибольших владельцев государственного имущества, и некоторая часть этого имущества, которая фактически стала уже ненужной вооруженным силам, расположена в наиболее привлекательных местах, например, в центре города.

Бывают случаи, когда должностные лица вооруженных сил, действуя под лозунгом «заботы о военнослужащих», продают эти привлекательные объекты в обмен на жилье, при этом выбирая поставщиков жилья по собственным субъективным оценкам. Эффективным и, возможно, единственным средством борьбы с коррупцией в этой сфере является законодательный запрет подобных обменов.

Рекомендации В заключительной части этого Раздела подытоживаются рекомендации по усилению механизмов государственного управления и снижению коррупционного потенциала деятельности по утилизации избыточного военного имущества (рекомендации относительно выбора поставщиков и заключения контрактов рассматривались в предыдущем параграфе).

информированность общества в сфере утилизации избыточных военных ресурсов Министерства обороны, парламенты и общественные организации должны повышать уровень информированности общества по всем аспектам и проблемам утилизации избыточных вооружений, военной техники, боеприпасов и инфраструктуры, в том числе и по проблеме коррупционного потенциала утилизации.

Оборонное планирование и оборонные планы Необходимой предпосылкой эффективного менеджмента избыточного военного имущества является рациональное оборонное планирование, рассматривающее этот процесс с точки зрения стратегической перспективы. Во-первых, рациональное оборонное планирование позволяет избегать случаев, когда оборонная организация вкладывает ресурсы в создание определенных систем вооружений или объектов инфраструктуры, которые в дальнейшем процессе пересмотра структуры сил и средств определяются как ненужные или избыточные.

Во-вторых, качественно разработанные оборонные планы содержат достоверную прогнозную информацию о конкретных видах и количестве военной техники и объектов инфраструктуры, которые в будущем будут высвобождены из состава вооруженных сил как «ненужные», а также о запасах боеприпасов, которые будут подлежать ликвидации.

В-третьих, структуры бизнеса, в частности предприятия оборонной промышленности, могут использовать эту информацию во время принятия решений относительно инвестирования в развитие определенных возможностей и, таким образом, повысить свою конкурентоспособность на внутреннем, а, возможно, и на международном рынках.

Утилизация избыточного имущества и инфраструктуры

Заинтересованность и активное участие государства в решении проблем утилизации излишков военного имущества Внешние игроки часто играют ведущую роль в процессах ликвидации арсеналов стрелкового оружия и избыточных запасов другого военного имущества, особенно на начальных этапах этой деятельности.

Многие страны желали бы ликвидировать хотя бы часть из своих избыточных военных резервов, но не могут (по финансовым или техническим причинам) или не хотят самостоятельно вкладывать в это дело значительные ресурсы. Однако активные самостоятельные усилия по решению этой проблемы могут принести таким странам большую пользу, в частности, с точки зрения развития отношений со странами-донорами. Страны-доноры, в свою очередь, должны настаивать на том, чтобы правительство государства-получателя помощи взяло на себя полную ответственность за успешную реализацию программ утилизации10 и, в то же время, требовать повышения стандартов прозрачности процессов утилизации, а также стандартов отчетности и ответственности участников соответствующих процессов.

Необходимость внедрения программного подхода к менеджменту деятельности по содержанию и утилизации избыточного военного имущества С точки зрения краткосрочной перспективы может казаться, что содержать избыточные запасы вооружений и боеприпасов выгоднее, чем заниматься их утилизацией, поскольку утилизация требует от государства значительных финансовых и технологических ресурсов. Однако конечные последствия такого «близорукого» подхода могут оказаться очень печальными. Поэтому проблему утилизации избыточного военного имущества, как и любую другую проблему, доставшуюся в наследство нынешнему поколению от предыдущих времен, необходимо решать с учетом стратегической перспективы. Такой программный подход, в частности, предусматривает:

определение четких задач и критериев оценки эффективности и результативности деятельности;

расчет стоимостных показателей на среднесрочную перспективу;

разработку и сравнение альтернативных путей;

что утилизация должна занимать свое заметное место в структуре программ оборонной организации;

централизацию менеджмента соответствующей государственной программы.

Привлечение иностранных государств к национальным программам утилизации На международную помощь могут рассчитывать страны, где вопрос утилизации избыточного военного имущества стоит особенно остро. Большие аварии на складах боеприпасов заставляют международное сообщество уделять больше внимания проблемам утилизации. С этой точки зрения, было бы желательно, чтобы страны, владеющие большими избыточными запасами вооружений и боеприпасов и, в то же время, не имеющие достаточного количества финансовых и технических ресурсов для их утилизации, активно занимались поисками возможностей для получения международной помощи. Повышение уровня прозрачности и применение программного подхода помогут убедить стран-доноров в необхоСами Фалтас, «Болгария и Румыния: Быстрый старт, сомнительные достижения» (Sami Faltas, «Bulgaria 10 and Romania: Quick Start, Ambiguous Progress”), Contemporary Security Policy29:1 (апрель 2008 г.): 78-102.

154 Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе димости предоставления такой помощи, так как они будут уверены в том, что их финансовая поддержка будет использована по назначению и что она поможет стране-реципиенту создать собственные возможности, которые в будущем позволят ей самостоятельно решать проблемы утилизации.

Частно-государственные партнерства Государственная программа утилизации может осуществляться с использованием таких схем, как частно-государственное партнерство. Такая схема уже доказала свою эффективность, в частности, в сфере развития инфраструктуры двойного назначения. При этом, такое партнерство должно базироваться на тщательном анализе и сравнении оценок экономической эффективности запланированной деятельности с точки зрения соотношения стоимость/результат, а также на прозрачности процессов выполнения договоренностей, согласованных между двумя сторонами во время переговоров.

Необходимость внедрения менеджмента оборонных систем с учетом всего их жизненного цикла Для избежания аналогичных проблем в будущем, менеджмент деятельности по закупке систем вооружений и развития инфраструктуры может осуществляться с учетом всего жизненного цикла этих систем и инфраструктуры.

В завершение хотелось бы отметить, что эффективное и результативное решение проблем утилизации излишков военного имущества и инфраструктуры возможно только при условии внедрения принципов эффективного государственного управления. Рациональный менеджмент запасов вооружений и боеприпасов, а также соблюдение высоких стандартов прозрачности, отчетности и ответственности при осуществлении программ утилизации избыточных вооружений и военной инфраструктуры являются ключевыми предпосылками эффективного решения общей проблемы излишков и резкого снижения коррупционных рисков в сфере утилизации.

Раздел Участие персонала и активов вооруженных сил в экономической деятельности Введение В странах, находящихся на переходном этапе демократического развития, вооруженные силы до сих пор пользуются большим влиянием в политической и экономической жизни этих стран. В некоторых из таких стран ведущая роль вооруженных сил сформировалась в трудные времена их истории, когда это диктовалось политической ситуацией и интересами безопасности государства. Вооруженные силы создали такие социально-политические условия, где их деятельность оставалась вне границ контроля и надзора со стороны гражданского общества, поскольку именно вооруженные силы использовались государством в качестве главного инструмента «политики насилия». Поэтому вполне понятно, почему вооруженные силы по сей день сохраняют такую большую власть в обществах некоторых стран мира.

Удивительно, но этой ситуацией иногда успешно пользуются гражданские политики, которые, через «политику насилия», создают взаимовыгодные отношения с представителями вооруженных сил с целью удержания при власти или препятствования процессам демократизации. Одним из наиболее заметных последствий вмешательства вооруженных сил в политическую и экономическую системы государства является их трансформация как субъектов экономической деятельности, когда вооруженные силы, используя свои ресурсы (личный состав, активы и имущество), начинают активно участвовать в хозяйственной деятельности. Из этого краткого объяснения можно понять, что эта деятельность касается как личных, да и институционных аспектов вооруженных сил (т.е. отдельных представителей и вооруженных сил в целом). В конечном счете, такая экономическая деятельность приводит к искажению главной функции вооруженных сил как государственной институции, а также создает благоприятные условия для нарушений в сфере прав человека.

В этом Разделе анализируются отрицательные последствия привлечения военного персонала и других ресурсов вооруженных сил к экономической деятельности (в частности, с точки зрения трансформации вооруженных сил как экономического игрока) на конкретном примере коммерческой деятельности вооруженных сил Индонезии (TNI: Tentara Nasional Indonesia).

156 Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе

Трансформация вооруженных сил как субъекта экономической деятельности Оборона является наиболее затратной и сложной сферой государственной деятельности. Хорошо известно, что для того, чтобы создать военные возможности, идеально отвечающие оборонным нуждам, государство должно тратить огромные суммы средств из своего бюджета. Тем не менее, государство не должно забывать и о финансовом обеспечении других важных сфер государственной деятельности, как образование, социальное обеспечение или здравоохранение, которые требуют все больше и больше расходов из государственного бюджета. Но это вовсе не означает, что для обеспечения стабильных поступлений в оборонный бюджет государства его вооруженные силы должны обязательно превращаться в субъект экономической деятельности. Короче говоря, вооруженные силы создаются не для того, чтобы получать прибыли, а для того, чтобы профессионально выполнять задачи обороны и безопасности государства, даже в условиях жестких бюджетных ограничений. Однако тенденция к росту экономической роли вооруженных сил пока что сохраняется. В таких странах, как Бангладеш, Филиппины, Пакистан, Китай или Россия, вооруженные силы продолжают активно участвовать в коммерческой деятельности, в том числе в тех ее видах, которые запрещены законом. Сохранение такой тенденции свидетельствует о том, что многие люди считают трансформацию вооруженных сил в субъекты экономической деятельности вполне логичной и закономерной.

Как считают Броммельхорстер и Паеш, вооруженные силы привлекаются к экономической деятельности по нескольким причинам. Во-первых, вооруженные силы имеют доступ к материальным и человеческим ресурсам, которые менее доступны гражданскому обществу и которые, кроме их главной функции, т.е. обеспечения обороны и безопасности государства, позволяют им решать и другие задачи. Во-вторых, стимулом для участия вооруженных сил в предпринимательской деятельности часто бывает необходимость обеспечения дополнительных поступлений в военный бюджет, который не может обеспечить финансирования даже самых необходимых оборонных потребностей. В-третьих, слабость институтов государственного управления и низкий уровень надзора и контроля над деятельностью вооруженных сил со стороны гражданского общества создают дополнительные стимулы для участия руководства оборонной организации в предпринимательской деятельности. В-четвертых, некоторые виды предпринимательской деятельности вооруженных сил связаны своими корнями с мерами, которые в свое время принимались для поддержки возможностей для обеспечения автономной, самостоятельной деятельности формирований боевиков или повстанческих движений.

И, в конце концов, даже при условии ослабления угроз для безопасности государства, сокращение вооруженных сил связано с необходимостью решения большого количества проблем, а вооруженные силы теряют свой былой вес и влияние и начинают использоваться для решения второстепенных задач.1 Учитывая вышеизложенное, можно выделить две общие группы факторов, стимулирующих вооруженные силы к участию в экономической деятельности и превращающих их в субъектов такой деятельности. Это политико-экономические факторы и недостаточные возможности для наполнеПод редакцией Йорна Броммельхорстера и Вольфа-Кристиана Паеша, Вооруженные силы как субъект экономической деятельности: Военнослужащие и бизнес (Jorn Brommelhorster and Wolf-Christian Paes, eds., The Military as an Economic Actor: Soldiers in Business), (Нью-Йорк, Palgrave Macmillan, 2003 г.).

Участие персонала и активов вооруженных сил в экономической деятельности ния государственного бюджета. Политика и экономика – две стороны одной медали. Из этого логически вытекает, что, если военные игроки имеют политическое влияние и власть, они будут играть заметную роль и в экономической жизни страны, и, наоборот, мощные экономические игроки будут иметь соответствующее влияние и власть и в политической среде государства. В таком случае экономическая деятельность вооруженных сил способствует значительному усилению политической власти военного руководства или их гражданского союзника. Такой тип отношений между вооруженными силами и политико-экономической властью часто имеет место в государствах с деспотическим режимом правления, например, в Индонезии времен правления генерала Сухарто.

Однако экономическая деятельность вооруженных сил не всегда связана только с их политической властью. В государствах с неавторитарной формой правления или находящихся на переходном этапе демократического развития, после устранения вооруженных сил от политической власти активизировалась кампания за переход к формированию вооруженных сил на профессиональной основе. К сожалению, усилия, направленные на создание профессиональной армии, не находят соответствующей финансовой поддержки со стороны правительств этих государств. Как следствие невозможности правительства обеспечивать адекватное финансирование военных потребностей, вооруженные силы вынуждены заниматься экономической деятельностью и таким образом пополнять свой бюджет. При этом утверждается, что такие внебюджетные поступления используются для финансирования дефицита военного бюджета, хотя на самом деле результатом такой экономической деятельности является пополнение личных счетов руководства вооруженных сил.

Болл и Хендриксон считают, что внебюджетному финансированию военных нужд могут способствовать несколько факторов. Это мощная культура принятия исполнительных решений; роль, которую играют вооруженные силы в социально-политической жизни страны; проблемы безопасности; слабость институтов государственной власти; и участие вооруженных сил в деятельности по охране или продаже природных ресурсов.2 В обоих случаях (т.е. когда участие вооруженных сил в экономической деятельности обуславливается политико-экономическими факторами или невозможностью правительства обеспечить надлежащее финансирование оборонного бюджета) экономическая деятельность вооруженных сил, как мы увидим дальше на примере вооруженных сил Индонезии, является не целью, а только средством для достижения определенных целей.

Структура экономической деятельности вооруженных сил индонезии Исторически Индонезийские вооруженные силы начали принимать активное участие в экономической деятельности во времена авторитарного режима генерала Сухарто, который правил страной с 1967 по 1998 гг. В то время вооруженные силы получили возможность самостоятельно управлять собственным бюджетом и деятельностью без какого-либо надзора и контроля со стороны парламента или организаций гражданского общества. Оборонная доктрина наделяла вооруженные силы большими полномоДилан Хендриксон и Николь Болл, «Внебюджетные расходы и поступления вооруженных сил:

2 Проблемы и политические перспективы для доноров» (Dylan Hendrickson and Nicole Ball, “Offbudget Military Expenditure and Revenue: Issues and Policy Perspectives for Donors”), Conflict Security and Development Group Occasional Papers (2002 г.).

158 Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе чиями в решении социально-политических задач государства. Согласно этой доктрине Индонезийские вооруженные силы выступали как защитники государственного суверенитета и, в то же время, как главная движущая сила социально-политического развития страны.3 Таким образом, оборонная доктрина фактически возлагала на вооруженные силы функции по обеспечению развития страны и в первую очередь в сфере ее экономического развития.4 В результате усиления роли вооруженных сил на фоне других государственных институций, в 1970-х годах Индонезийские вооруженные силы создали собственную империю бизнеса, формировавшуюся путем создания соответствующих фондов и военных кооперативов. Согласно результатам исследований экономической деятельности вооруженных сил Индонезии за 2006 г., которые осуществлялись экспертами Human Rights Watch (неправительственная международная организация со штаб-квартирой в Нью-Йорке, проводящая исследования в сфере защиты прав человека), в экономической деятельности еще со времен правления генерала Сухарто задействованы определенные категории военного персонала, активов и собственности вооруженных сил5:

а. Сферы бизнеса, контролируемые вооруженными силами индонезии

Фонды:

Военные фонды создавались в 1960-годах с целью обеспечения социальной поддержки военнослужащих и членов их семей, в частности, в виде обеспечения жильем и предоставления возможностей для повышения уровня образования. Со временем такие фонды превратились в субъекты предпринимательской деятельности, целью которых, как считают эксперты, было повышение жизненного уровня военнослужащих. Эти фонды освобождены от налогообложения и фактически руководят деятельностью многих из ведущих субъектов хозяйственной деятельности вооруженных сил. В частности, подчиненный Сухопутным войЛеонард С. Себастиан, Идеология «реальной политики»: Использование вооруженных сил в Индонезии» (Leonard C Sebastian, Realpolitik Ideology: Indonesia’s use of Military Force), (Сингапур: ISEAS, 2006 г.), 323-325. Также см.: GlobalSecurity.org, «Вооруженные силы Республики Индонезия» (“ABRI-Armed Forces of the Republic of Indonesia”), www.globalsecurity.org/military/world/indonesia/abri.htm. Кроме того, вооруженные силы имеют свою квоту мест в парламенте, которые они получают автоматически (без участия в выборах), а также играют важную роль как «охранники» правительства Сухарто.

Детальнее об участии вооруженных сил Индонезии в экономической и политической жизни страны 4 во времена правления Сухарто читайте здесь: Гарольд Кроуч, Армия и политика в Индонезии (Harold Crouch, The Army and Politics in Indonesia), (Джакарта/Куала-Лумпур, Equinox Publishing, 2007 р); Сукарди Ринакит, Вооруженные силы Индонезии после введения «нового порядка» (Sukardi Rinakit, The Indonesian Military After the New Order) (Копенгаген, NIAS Press, 2005 г.); Леонард С. Себастиан, Идеология «реальной политики»: Использование вооруженных сил в Индонезии» (Сингапур: ISEAS, 2006 г.).

Детали читайте здесь: Human Rights Watch, Слишком высокая цена: Потери от экономической деятельности Индонезийских вооруженных сил с точки зрения прав человека (Human Rights Watch, Too High a Price: The Human Rights Cost of Indonesian Military’s Economic Activities) 18:5 (С) (июнь 2006 г.), www.hrw.org/en/reports/2006/06/20/too-high-price-1.

Участие персонала и активов вооруженных сил в экономической деятельности скам фонд Kartika Eka Paksi Foundation (YKEP) объединяет 26 компаний и 7 совместных предприятий вооруженных сил.

6 Руководство экономической деятельностью фонда YKEP осуществляет холдинговая компания PT Tri Usaha Bhakti. Экономические интересы Сухопутных войск охватывают разнообразные сферы деятельности. В частности, сюда входят Центральный деловой район (Sudirman Central Business District) в так называемом «золотом треугольнике» Джакарты, банк «Artha Graha Bank», страховая фирма «Cigna Indonesia Assurance», гостиничный комплекс «Danayasa Artatama» (отель «Borobudur»), другие объекты недвижимости, лесозаготовительные промыслы, школа игры в гольф, а также производственные мощности7.

Военно-морским силам принадлежит фонд Bhumyamca Foundation. Он объединяет пять компаний, имеющих совокупные активы стоимостью 200 миллиардов рупий (25 миллионов долларов США). Бизнес-интересы фонда охватывают такие сферы, как морские перевозки (судоходная компания “Admiral Lines”), курортный бизнес, нефтепереработка, аренда недвижимости, экспортно-импортные операции, выращивание и сбыт какао-бобов, производство электронных приборов для кораблей ВМС, телекоммуникации, таксомоторный бизнес и водолазные работы.

И, наконец, Военно-воздушным силам принадлежит фонд Adi Upaya Foundation, объединяющий 17 предприятий, в том числе один банк.8 Это банк Bank Angkasa, акционерами которого также выступают Пенсионный фонд Государственной энергетической компании и частные инвесторы. В сферу интересов фонда входят школы игры в гольф, контейнерные перевозки, гостиничный бизнес, лесозаготовки, авиация и услуги аэрофотосъемки.9 Кроме сфер экономической деятельности, которые касаются интересов вооруженных сил в целом, военнослужащие, от представителей руководства до рядовых солдат, активно задействованы в таких видах бизнеса, как лесозаготовки, добыча полезных ископаемых, нефтедобыча и охранные услуги.10

Военные кооперативы:

Военные кооперативы создавались с целью повышения благосостояния военнослужащих, в частности, путем обеспечения военнослужащих и членов их семей товарами определенных категорий (рис и т.п.) по сниженным ценам.

Рейчел Лангит, «Вооруженные силы Индонезии: просто бизнес» (Rachel Langit, “Indonesia’s Military:

6 Business as Usual”, Asia Times Online (16 августа 2002 г.), www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia/ DHI16Ae06.html.

Эйнджел Рабаза и Джон Хейзман, «Вооруженные силы и демократия в Индонезии: Проблемы, 7 политика и власть» (Angel Rabasa and John Haseman, “The Military and Democracy in Indonesia:

Challenges, Politics, and Power”), Monograph Report (Питсбург: RAND, 2002 г.), 74.

Лангит, «Вооруженные силы Индонезии» (2002 г.).

8 Рабаза и Хейзман, Вооруженные силы и демократия (2002 г.), 76.

9 Там же, 75.

10 160 Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе Вставка 11.1. Рэкет Практика рэкета в вооруженных силах Индонезии существует в виде предложения военнослужащими «крыши» для криминальной деятельности. Например, в местности Медан (Medan, Северная Суматра) участие представителей вооруженных сил в криминальной деятельности имеет признаки организованной преступности. Согласно результатам исследований Human Rights Watch, осуществленных на основе опроса местного населения провинции Медан, рэкет со стороны военнослужащих стало уже нормальной практикой, когда владельцы торговых заведений и водители-дальнобойщики вынуждены ежемесячно платить определенную сумму за «защиту» и предъявлять «удостоверение» с указанием конкретного военного формирования или связанной с ним криминальной группировки, под «крышей» которых они находятся. В качестве другого примера можно привести незаконные лесозаготовки, когда представители вооруженных сил, особенно в пограничных регионах с Малайзией, предлагают регулярно платить за «защиту» структурам, которые занимаются нелегальным вырубыванием лесов, или конфисковывают древесину в процессе транспортировки, которую они со временем выгодно реализуют, а доходы присваивают. В той же сфере нелегальных лесозаготовок довольно большие прибыли приносит и деятельность, когда выявленные в процессе транспортировки грузы незаконно добытой древесины не конфискуются, а их владельцы не арестовываются, а отпускаются или освобождаются от ответственности за определенную сумму «отступных».

Источники: Human Rights Watch, Слишком высокая цена: Потери от экономической деятельности Индонезийских вооруженных сил с точки зрения прав человека (Human Rights Watch, Too High a Price: The Human Rights Cost of Indonesian Military’s Economic Activities) 18:5 (С) (июнь 2006 г.), www.hrw.org/en/reports/2006/06/20/too-high-price-1; А. С. Кассон и др., Многосторонний план действий по борьбе с нелегальными лесозаготовками и усилению эффективности правоохранительной деятельности в Индонезии (A.C. Casson, et. al., A Multistakeholder Action Plan to Curb Illegal Logging and Improve Law Enforcement in Indonesia), Индонезийское отделение Международного фонда защиты природы, Мировой банк, DFID-Multistakeholder Forestry Program (октябрь 2006 г.), www.sekala.net/files/FLEGedit4Sept06.pdf.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 24 |

Похожие работы:

«Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мосинская основная общеобразовательная школа »РАССМОТРЕНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ на заседании ШМО Зам. директора по УВР Директор школы Протокол № 1 Саитова Р.Г. А.М.Рассадников От 27.08.2014 г. 28.08.2014 г. 28.08.2014г. Рабочая программа по ОБЖ 8 класс Составитель: Агеева Н.С. 2014-2015 учебный год ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая учебная программа «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся 8 класса является типовой, определяющей...»

«ОТЧЕТ ИСОИ РАН за 2014 год Научно-исследовательские проекты.1. Программа фундаментальных исследований Президиума РАН «Фундаментальные основы технологий двойного назначения в интересах национальной безопасности», проект Исследование нелинейных переключателей на основе квантовых точек и фотоннокристаллических резонансных камер (2014 г.)(4000000 руб.)(Павельев В.С.).2. Программа № 24 фундаментальных исследований Президиума РАН «Фундаментальные основы технологий наноструктур и наноматериалов»,...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» Кафедра «Природная и техносферная безопасность» РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине Б.1.1.21. «Безопасность жизнедеятельности» направления подготовки 15.03.04. «Автоматизация технологических процессов и производств» Квалификация (степень) – бакалавр форма обучения – заочная курс – 3 семестр – 6 зачетных единиц – 3 всего часов – 108, в том...»

«ТЕхНИчЕСКИй ДОКумЕНТ No.РУКОВОДСТВО ПО ОЦЕНКЕ ИНФОРМАЦИОННОКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (ИКТ) В ОБРАЗОВАНИИ РУКОВОДСТВО ПО ОЦЕНКЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (ИКТ) В ОБРАЗОВАНИИ ЮНЕСКО Решение о создании Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) было утверждено 20 странами на Лондонской конференции в ноябре 1945 г. Оно вступило в силу 4 ноября 1946 г. В настоящее время в Организацию входит 193 страны-члена и 7 ассоциированных членов. Главной...»

«СОДЕРЖАНИЕ стр. Целевой раздел 1.1. Пояснительная записка 1.2. Планируемые результаты освоения обучающимися основной I образовательной программы основного общего образования 1.2.1. Общие положения 1.2.2. Ведущие целевые установки и основные ожидаемые результаты 1.2.3. Планируемые результаты освоения учебных и междисциплинарных программ 1.2.3.1. Формирование универсальных учебных действий 1.2.3.2. Формирование ИКТ-компетентности обучающихся 1.2.3.3. Основы учебно-исследовательской и проектной...»

«This project is funded by the European Union Seventh Framework Programme (FP7/2007-2013) under the grant agreement no. 311611 COLLAB4SAFETY WORKSHOP on Sustainable global cooperation on food safety March 18, 2014, Moscow, Russia Programme and book of abstracts within the framework of International Conference «Biotechnology and Quality of Life» Семинар по проекту 7РП EC COLLAB4SAFETY “Устойчивое международное сотрудничество в области безопасности пищевых продуктов” Москва, 18 марта 2014 г....»

«ПРОЕКТ СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента Глава Администрации городского Гражданской защиты МЧС России округа Баксан КабардиноБалкарской Республики _ Мамхегов Х.Х. _ Диденко С.Л. «»_ 2015 г. «» 2015 г. М.П. М.П. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ На построение (развитие) аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» городского округа Баксан в составе Комплексной системы безопасности жизнедеятельности (КСБЖ) Кабардино-Балкарской Республики На 50 листах...»

«Программа государственной итоговой аттестации 280700 ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Профили подготовки Безопасность труда Безопасность технологических процессов и производств Защита в чрезвычайных ситуациях Инженерная защита окружающей среды Охрана природной среды и ресурсосбережение Пожарная безопасность Квалификация (степень) выпускника бакалавр Москва, Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО, с учетом рекомендаций ООП ВО по направлению подготовки: 280700 «Техносферная...»

«Для смягчения перечисленных проблем, необходим переход от организационных задач управления процессом обучения специалистов по биобезопасности к стратегическим, путем создания подходящих условий для планирования, разработки стандартизированных обучающих программ, эффективного обучения и мониторинга результатов обучения. Целью настоящего исследования является анализ системы управления проектом обучения тренеров по биобезопасности. Обучение проводилось на базе Казахского научного центра...»

«Аннотация В данном дипломном проекте рассматривается программное обеспечение, которое можно использовать для обучения студентов. Из числа программ производится выбор программы, которая, на мой взгляд, обладает лучшими качествами для обучения. Затем, с использованием этой программы разрабатываются лабораторные работы. Также в работе рассчитывается производительность мультсервисного узла. В экономической части дипломного проекта рассмотрена экономическая эффективность обучающих курсов. А раздел...»

«Зам. главного врача по лечебной работе БУЗОО «Таврическая ЦРБ» Попова Г.А. Эпидемическая ситуация Возникновение новых, патогенных для людей штаммов вируса гриппа птиц, новых коронавирусов Массовые завозы и распространение случаев кори. Продолжающаяся угроза заноса дикого полиовируса из неблагополучных по полиомиелиту стран Появление новых высокоустойчивых к АБП штаммов бактерий, приводящих к формированию эпидемических очагов с необычно тяжелым клиническим течением Увеличение активности...»

«Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ СЕТИ ИНТЕРНЕТ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 21.08.2015 ВСТРЕЧИ И ВЫСТУПЛЕНИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Доклад председателя Национального статистического комитета Инны Медведевой Президент Беларуси Александр Лукашенко, Премьер-министр Беларуси Андрей Кобяков и Председатель Национального статистического...»

«Пояснительная записка к рабочей учебной программе по Основам Безопасности Жизнедеятельности для 8 класса на 2014-2015 учебный год. Рабочая программа по Основам Безопасности Жизнедеятельности, дальше (ОБЖ), для 8 класса составлена на основе федерального компонента государственного стандарта основного общего образования, стандарт основного общего образования по ОБЖ.М.: «Просвещение»2004., автор А.Т.Смирнов, программа соответствует базисному учебному плану МБОУ СОШ п. Аскиз. Так же учитывается...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М. Горького» ИОНЦ « Экология и природопользование » Химический факультет Кафедра аналитической химии МАГИСТЕРСКАЯ ПРОГРАММА «Химия окружающей среды, химическая экспертиза и экологическая безопасность» Екатеринбург ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (ВлГУ) УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебно-методической работе А.А. Панфилов _ «_» 20_г. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ Схемы планировочной организации земельного участка, проекты мероприятий по охране окружающей среды, проекты мероприятий...»

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента кадровой Начальник Академии ГПС МЧС России политики генерал-полковник внутренней службы генерал-майор внутренней службы А.В. Кузнецов Ш.Ш. Дагиров «»_2015 года «_»2015 года РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «Совершенствование деятельности по регулированию...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» Кафедра «Природная и техносферная безопасность» РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине Б.3.3.6.1 «Безопасность труда» направления подготовки (20.03.01) 280700.62 «Техносферная безопасность» Профиль «Безопасность жизнедеятельности в техносфере» форма обучения – заочная курс – 4 семестр – 8 зачетных единиц – 3 всего часов – 108 в том числе: лекции...»

«Программа кружка Юный спасатель Актуальность программы Во всем мире главной социальной проблем является проблема обеспечения безопасности. Угрозу жизни и здоровью человека могут представлять многие ситуации. Это и дорожное движение, и пожары, и стихийные бедствия, и сам человек. Программа «Юный спасатель» является важным этапом обеспечения социальной защиты человека. Ее реализация призвана решительно повысить информированность детей в области чрезвычайных ситуаций, дать им практические...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» Кафедра «Природная и техносферная безопасность» РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине Б.3.3.7.2 «Валеология» направления подготовки (20.03.01) 280700.62 «Техносферная безопасность» Профиль «Безопасность жизнедеятельности в техносфере» форма обучения – заочная курс – 2 семестр – 3 зачетных единиц – 4 часов в неделю – 2 всего часов – 144, в том...»

«Пояснительная записка В России сформирована и активно функционирует обязательная и добровольная системы подготовки населения к личной, общественной и государственной безопасности. Они действуют на всех уровнях: от федерального, до объектового. Обучение населения организовано и проводится в соответствии с необходимыми требованиями, учитывая возрастные и половые признаки, максимально используя материально-техническую базу и местные условия. Одним из приоритетов государственной политики по...»







 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.