WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ПАРИЖ, 16 апреля 2013 г. Оригинал: французский Пункт 28 пересмотренной предварительной повестки дня Новые доклады ревизора со стороны Часть I Доклад о ревизии программы участия ЮНЕСКО ...»

-- [ Страница 1 ] --

191 ЕХ/

Исполнительный совет

Сто девяносто первая сессия

Partie I

ПАРИЖ, 16 апреля 2013 г.

Оригинал: французский

Пункт 28 пересмотренной предварительной повестки дня

Новые доклады ревизора со стороны

Часть I

Доклад о ревизии программы участия ЮНЕСКО

РЕЗЮМЕ

В соответствии со статьей 12.4 Положения о финансах ревизор со стороны

представляет свой доклад о ревизии Программы участия ЮНЕСКО.

Ожидаемые меры со стороны Исполнительного совета: предлагаемое решение в пункте 139.

СЛУЖБА РЕВИЗОРА СО

СТОРОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО

ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ,

НАУКИ И КУЛЬТУРЫ

ДОКЛАД О РЕВИЗИИ ПРОГРАММЫ УЧАСТИЯ ЮНЕСКО

Код Счетной палаты: UNESCO-2012i) Перечень рекомендаций Рекомендация № 1. Организация должна устанавливать «потолок финансирования по каждой стране» только в целях оптимизации объема заявок, представленных потенциальными бенефициарами; вместе с тем, для содействия обеспечению эффективности приоритетов, обозначенных как Генеральной конференцией, так и Секретариатом, этот потолок следует определять более дифференцированно между группами бенефициаров (и, в частности, применять его также в отношении географических приоритетов) и доводить до сведения государств-членов с целью ограничения их заявок.

Рекомендация № 2. Поскольку Программа участия служит средством оказания помощи государствам, а не механизмом перераспределения, следует установить критерий для отбора, сопоставимый с критерием «порогового уровня ВВП на душу населения», который был принят Секретариатом в 2006 г. и обеспечивает корреляцию финансирования с материальными и/или экономическими возможностями бенефициаров: во избежание превращения лишь во второстепенный или стимулирующий критерий он должен быть закреплен в резолюции Генеральной конференции.

Рекомендация № 3. Помимо исключительных случаев, имеющих неоспоримое обоснование (политические беспорядки, стихийные бедствия и т.

п.), страны, не выполнившие своих обязанностей по отчетности в отношении проектов за предыдущие двухлетние периоды, должны быть лишены возможности подавать заявки в рамках текущего двухлетнего периода; вопрос о лишении этого права может быть рассмотрен вновь, как только эти обязанности будут выполнены, в том числе до завершения процесса распределения в рамках текущего двухлетнего периода (в частности в связи с возможным вторым этапом отбора предложений о краткосрочных проектах – если этот новый подход будет принят).

Рекомендация № 4. На основе констатации того, что некоторые тематические приоритеты иногда остаются мертвой буквой, поскольку в их отношении не была эффективно применена модель отбора проектов, рекомендуется, в частности для обеспечения эффективности приоритета «Гендерное равенство», побуждать потенциальных бенефициаров включать по крайней мере один проект по этой тематике в первую половину их списка заявок.

Рекомендация № 5. Вопрос о целесообразности использования Программы участия для поддержки материальных аспектов функционирования национальных комиссий должен быть поставлен перед Генеральной конференцией и недвусмысленно прояснен. Для устранения конфликта интересов на местном уровне и с учетом затруднительности проведения четкого и поддающегося контролю разграничения настоятельно рекомендуется с этой целью исключить в рамках Программы участия финансирование всех проектов или всех расходов по обеспечению прямой материальной поддержки функционирования национальных комиссий. Поддержка, которую Организация намерена законным образом оказывать национальным комиссиям в контексте Устава национальных комиссий, должна предусматриваться и регламентироваться на транспарентной основе по линии Обычной программы (в рамках бюджета ERI).

Рекомендация № 6. Для того чтобы облегчить работу по выполнению процедур и обеспечить соответствующее качество досье заявок, настоятельно рекомендуется разработать интерактивный механизм (через Интернет) для оказания помощи в подготовке, оформлении и подаче заявок на финансирование по Программе участия. Этот доступный и постоянно обновляемый механизм должен предоставлять все официальные руководящие принципы и неофициальные рекомендации, позволяющие национальным комиссиям с начального этапа обеспечивать определенный уровень качества заявок.

Рекомендация № 7. Рекомендуется провести углубленный пересмотр политики и механизмов подготовки практических работников национальных комиссий, задача которых заключается, главным образом, в содействии осуществлению процедур Программы участия; это (ii) должно осуществляться, как минимум, посредством более строгого и рационального выбора сотрудников для такой подготовки и использования наиболее экономичных и эффективных средств (участие подразделений на местах, создание учебных пособий).

Рекомендация № 8. Самым настоятельным образом рекомендуется пересмотреть управление процессом выделения финансовых средств, делегировав заместителю Генерального директора по Сектору ERI полномочия в отношении соответствующих решений; качество, нейтральность и целесообразность таких решений должны обеспечиваться посредством коллегиального функционирования Межсекторального комитета, в котором должны быть представлены все основные заинтересованные сектора и службы (BSP, BFM), выполняя в духе ответственности свою экспертную роль.

Рекомендация №° 9. Секретариату рекомендуется предпринять решительные усилия по сокращению расходов на обработку досье Программы участия. Необходимо принять в духе здравого смысла определенные меры, в частности: ограничение (в целях повышения эффективности) числа досье, которые может представлять каждая группа стран в зависимости от уделяемого ей приоритета; устранение избыточного оборота бумажных документов; возложение на представительства ответственности за представление от имени национальных комиссий только подлинных досье, что обеспечит тем самым аутентичность требуемых подписей.

Рекомендация № 10. В интересах значительного улучшения положения со сроками принятия решений, уведомления и выплаты финансовых средств, а также во избежание перегрузки служб (включая сектора) в самом начале двухлетнего периода, что серьезным образом сказывается на качестве оценок и решений, рекомендуется для Программы на 2014-2015 гг. рассмотреть возможность проводить отбор проектов в два этапа: первый – с января по июнь первого года двухлетнего периода (долгосрочные проекты) и второй – с сентября по ноябрь того же года (краткосрочные проекты).

Рекомендация № 11. Никакой финансовый отчет впредь не должен считаться «проконтролированным», если не были изучены документы, подтверждающие указанные расходы. Для обеспечения полной эффективности этого принципа рекомендуется создать программу систематического контроля на основе взаимодействия Отдела ERI, Бюро финансового управления (BFM) и Службы внутреннего надзора (IOS) и, помимо исключительных случаев, поручить проверку финансовых отчетов по проектам в рамках Программы участия подразделениям на местах.

Рекомендация № 12. Для придания полного смысла принципу оценки проектов по Программе участия, контроля за реальным осуществлением финансируемых мероприятий и содействия обоснованию их соответствия стратегическим целям ЮНЕСКО следует укрепить механизм оценки достижений и воздействия этих проектов, в частности посредством придания систематического характера подготовке секторальных, географических и тематических обобщений докладов об оценке, распространения информации об успешной практике среди национальных комиссий и реального выполнения правила проведения шестилетней оценки в целях обеспечения руководящим органам основы для принимаемых ими решений.

Рекомендация № 13. Сегодня необходимо закрепить в резолюции Генеральной конференции основные принципы, ориентиры, условия и правила управления и оценки в отношении мероприятий, финансируемых в рамках Программы участия, а в двухлетней резолюции в документе C/5 устанавливать лишь основные приоритеты распределения средств этой программы, возложив на Генерального директора задачу определения в процессе управления условий и наиболее подходящих средств для обеспечения ее эффективности. С учетом этого, а также в интересах обеспечения эффективности и экономии, более важную роль в проведении предварительной экспертизы, осуществлении финансового контроля и окончательной оценки проектов должны играть подразделения на местах.

(iii)

СОДЕРЖАНИЕ

–  –  –

ЦЕЛИ, РАМКИ И МЕТОДЫ РЕВИЗИИ

I.

ПРОГРАММА УЧАСТИЯ

II.

Применяемые правовые источники

2.1 Регулирование на двухлетней основе

2.

Осуществление

2.

Проведенные ранее проверки

2.

Меры, принятые по итогам предыдущих ревизий

2.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ УЧАСТИЯ

III.

Правила, установленные государствами-членами

3.1

Работа Секретариата по управлению Программой участия

3.2 3.2.1 Управление целями Программы участия

Таблица № 4: 25 стран с ВВП выше 10 000 долл. на душу населения, подавших заявки на финансирование в рамках Программы участия (в порядке убывания ВВП)

3.2.2 Обеспечение качества досье

3.2.3 Регулирование сроков

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

IV.

Реальные расходы на управление Программой участия

4.1

4.2 Порядок рассмотрения досье

4.3 Управление временем процесса принятия решений

КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА

V.

Действующие правила

5.1 Контроль финансовых отчетов

5.2 Система «блокирования» стран

5.

Пробелы в оценке

5.4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

VI.

ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Упрощенная схема процедур Программы участия

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Оценка расходов на управление Программой участия (2012-2013 гг.)

ПРИЛОЖЕНИЕ III

–  –  –

В соответствии с уведомлением, представленным 19 июля 2012 г., группа из трех ревизоров провела общую ревизию (процедур, управления, результатов) Программы участия согласно перечню задач, заблаговременно сообщенному Секретариату. Общая цель заключалась в анализе и оценке соответствия ориентиров, приоритетов и достижений Программы участия установкам Среднесрочной стратегии ЮНЕСКО на 2008-2013 гг., а также в определении эффективности и действенности управления этой Программой. Ревизорская миссия охватывала все проекты, поддержанные в рамках Программы, включая программы чрезвычайной помощи, в двухлетние периоды 2008-2009 гг. и 2010-2011 гг. и в 2012 г. Она проходила в Штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже с 27 августа по 7 сентября 2012 г., а затем в рамках миссий на местах в выборке из десяти стран с 15 октября по 15 ноября 2012 г.

Работа имела целью:

2.

- анализ и оценку интеграции и взаимодополняемости Программы участия с другими инструментами сотрудничества Организации, в отношении бенефициаров и содержания;

- оценка организационных методов ЮНЕСКО по эффективному отбору проектов в соответствии с целями, которые она перед собой ставит;

- анализ и оценка процедур с точки зрения эффективности, действенности и экономности, начиная с приема заявок, и кончая закрытием досье;

- проверка значимости осуществленных проектов и достигнутых результатов и их соответствия целям, указанным в решениях о финансировании.

Ревизия проводилась в соответствии с Международными стандартами ревизии Международной организации высших ревизионных учреждений (МОВРУ), а также с Положением о финансах Организации и дополнительным кругом задач, определяющими мандат ревизора со стороны.

Каждый проект замечания и рекомендации был обсужден с сотрудниками Штабквартиры. Заинтересованные национальные комиссии смогли представить комментарии, разъяснения и дополнительные сведения, которые они сочли необходимыми, после того, как им были препровождены резюме замечаний, высказанных на местах. Секретариат подтвердил действительность фактов, изложенных в настоящем документе, в котором, в соответствующих случаях и по мере необходимости, полностью учитываются его комментарии и дополнительные фактологические элементы, представленные в его ответе на представление промежуточного доклада.

II. Программа участия

Программа участия находится в ведении Сектора внешних связей и общественной информации (ERI), который обеспечивает управление ею. Другие сектора и службы функционального или программного характера (занимающиеся людскими ресурсами, финансами, поддержкой, аудитом и оценкой) также весьма широко задействованы в этой работе. Некоторые местные или региональные подразделения тоже участвуют в управлении данной Программой или в ее оценке. Таким образом, Программа участия занимает весомое место во внутренней организации ЮНЕСКО.

Первая «техническая программа ЮНЕСКО» была создана в 1955-1956 гг. (документ 6.

8 С/5) для оказания помощи государствам-членам в отношении незапланированных мероприятий (именовавшихся «специальными»). Она стала «Программой участия» в соответЕХ/28 Partie I – page 2 ствии с резолюцией 9-й сессии Генеральной конференцией (была включена в документ 9 С/5). Таким образом, речь идет о хорошо известной программе, которая существует более 55 лет и для которой всегда было характерно оказание прямой помощи государствамчленам (национальным комиссиям – НАЦКОМ) с учетом приоритетов, отчасти определяемых ими самими, в целях разработки мероприятий, которые не предусматриваются непосредственно в Обычной программе ЮНЕСКО.

Неправительственные организации (НПО), поддерживающие официальные отношения 7.

с ЮНЕСКО, могут также пользоваться ее непосредственной помощью. Однако в пункте 3.2 раздела I – «Общие принципы» главы K – «Директивы, касающиеся партнерских отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями» в сборнике «Основные документы. Издание 2012 г.» указывается, что сотрудничество с другими национальными или местными НПО должно осуществляться во взаимодействии с национальной комиссией по делам ЮНЕСКО соответствующего государства-члена. Таким образом, существует два уровня взаимодействия с НПО (по линии ЮНЕСКО и НАЦКОМ), что относится также и к Программе участия.

Мероприятия/проекты, финансируемые по линии Программы участия, могут носить 8.

региональный, субрегиональный или национальный характер; принципы и методы финансирования определяются резолюциями Генеральной конференции.

–  –  –

Наличие многочисленных нормативных документов может приводить к широкому и в 9.

некоторых случаях даже противоречивому толкованию содержания Программы участия и условий ее осуществления. Первое существенное замечание в этом плане заключается в констатации того, что хотя Программа участия осуществляется на протяжении нескольких десятилетий, она никогда не была закреплена в каком-либо установочном документе долгосрочного характера: само существование программы, ее цели и условия осуществления определяются в полном объеме и конкретным образом в резолюции, принимаемой на каждой сессии Генеральной конференции (в контексте утверждаемого бюджета C/5).

10. Этот весьма краткосрочный подход частично компенсируется внесением Программы участия в Среднесрочную стратегию. Например, в Стратегии на 2008-2013 гг. (34 С/4) подробно указывается, с одной стороны, потенциальный бюджет Программы участия (определенный в размере 19,07 млн долл. 1 на двухлетний период); бюджет, выделяемый ей на текущую деятельность (53 100 долл.), и бюджетные ассигнования на персонал, обеспечивающие ее осуществление на уровне Штаб-квартиры (1,135 млн долл.). Но если тем самым определяется глобальное бюджетирование Программы участия в среднесрочной перспективе, то не принято какой-либо более долгосрочной стратегии с точки зрения содержания или целей этой Программы.

11. В силу того, что национальные комиссии играют центральную роль в осуществлении этой Программы, важно в необходимых случаях опираться на «Устав национальных комиссий по делам ЮНЕСКО», принятый на 20-й сессии. Для более четкого понимания характера взаимоотношений и соответственно взаимных обязанностей сторон в Уставе, в частности, указывается: «В целях развития регионального, субрегионального и двустороннего сотрудничества в области образования, наук

и, культуры и информации, в частности посредством совместно разрабатываемых и выполняемых программ, национальные комиссии сотрудничают между собой и с региональными бюро и центрами ЮНЕСКО. Это сотрудничество может касаться […] выполнения и оценки проектов и принимать форму совместно организуемых исследований, семинаров, совещаний и конференций» […].

В долларах США.

1 191 ЕХ/28 Partie I – page 3

12. Важно также отметить, что Устав предусматривает, что «каждому государству-члену надлежит обеспечить своей национальной комиссии необходимый ей статус, структуру и средства» и что «национальная комиссия должна иметь […] постоянный секретариат, располагающий […] персоналом высокого уровня […] и необходимыми финансовыми средствами для эффективного выполнения функций […]». Поскольку в этом же документе говорится (статья V), что ЮНЕСКО «оказывает им, по мере возможности, необходимое содействие для выполнения стоящих перед ними задач [...]; (а) обеспечивая подготовку новых генеральных секретарей [...]; (b) предоставляя им материальную помощь [...];

(c) заключая с ними, по мере необходимости, контракты на выполнение мероприятий, предусмотренных в ее программе», можно сделать вывод, что Организация вправе финансировать национальные комиссии и их функционирование; однако вопрос о том, как ЮНЕСКО могла бы финансировать деятельность или функционирование национальных комиссий, остается неоднозначным, и эта неопределенность, как будет видно ниже, тяготеет над Программой участия.

Регулирование на двухлетней основе 2.2

13. Таким образом, Программа участия как таковая утверждается Генеральной конференцией перед началом каждого двухлетнего периода. Принимая во внимание установленный круг задач для ревизии, были рассмотрены самые последние нормативные источники. Из них следует, что в ходе двух последних двухлетних периодов устанавливалось, что в рамках Программы участия обеспечивается «непосредственная дополнительная поддержка […] государств-членов и членов-сотрудников […] в соответствии с определяемыми ими приоритетами», но предусматривалось, что такая поддержка должна оказываться «в соответствии со стратегическими целями и двухлетними секторальными приоритетами Организации». В резолюции, относящейся к документу 36 С/5, указывается, что будут продолжены усилия с целью побудить различных бенефициаров представлять доклады об оценке и финансовые отчеты, а также вести книги бухгалтерского учета; в ней также указывается на необходимость обеспечить «улучшение формулирования, оценки и выполнения заявок» и «укрепление […] механизмов отчетности» в интересах совершенствования работы по выполнению, управлению и мониторингу программы. Тем самым ЮНЕСКО изначально обеспечивает себе серьезный механизм для организации, анализа и мониторинга Программы участия на текущий двухлетний период.

14. Последние принципы Программы участия подробно изложены в резолюциях, содержащихся в документе 36 С/5: сферы применения этой Программы остаются весьма многочисленными. Количество досье, которые могут быть представлены, ограничено до десяти, и порядок приоритетности соответствующих проектов устанавливается каждой национальной комиссией. Для международных НПО, поддерживающих официальные отношения с ЮНЕСКО, зарезервировано 5% от общего объема средств, и они могут представлять отдельные заявки. Другие НПО, действующие на национальном уровне, включены в указанный лимит на уровне 10 заявок. Генеральная конференция устанавливает крайний срок для представления досье на каждый двухлетний период; национальные комиссии могут просить о предоставлении финансовой поддержки или об осуществлении конкретного проекта силами ЮНЕСКО.

Объем средств для проектов, представляемых для финансирования по линии Программы участия, ограничивается суммой в 26 000 долл. для национальных проектов, суммой в 35 000 долл. для субрегиональных или межрегиональных проектов, суммой в 46 000 долл. для региональных проектов и суммой в 50 000 долл. для оказания чрезвычайной помощи. Требуются представить финансовый отчет и подробный доклад о результатах каждого проекта, а также шестилетний доклад, имеющий целью обеспечить Секретариату возможность представить руководящим органам оценку воздействия Программы и ее соответствия целям и приоритетам Организации.

15. Особенность этой двухлетней резолюции состоит в том, что она раз в два года полностью определяет общий регламент Программы участия. Она представляет собой, повидимому, одну из самых длинных резолюций, принимаемых высшей руководящей инстанЕХ/28 Partie I – page 4 цией, что не может не вызывать удивления с учетом ее тематики, бюджетная значимость которой не столь уж несущественна, но все же остается ограниченной (от 20 до 30 млн долл. в разные бюджетные периоды).

16. Хотя принимаемое раз два года решение о регламенте Программы участия в определенной степени позволяет обеспечить ее адаптацию к экономической ситуации, непредвиденные обстоятельства дают себя знать, и возможность обеспечения устойчивой стратегии как для ЮНЕСКО, так и для национальных комиссий может оказаться под сомнением.

Осуществление 2.3

17. Подробности процедуры определяются не только в вышеупомянутых основополагающих документах, но и в Руководстве по административным вопросам. Они приводятся в техническом письме Генерального директора, направляемом постоянным представительствам и национальным комиссиям в начале каждого двухлетнего периода. В этом документе указываются рамки действия Программы участия, условия подачи заявок и материалы, которые надлежит представить 2.

18. Именно на этом этапе процедуры устанавливается срок для получателей помощи, внутренний порядок изучения досье, толкование правил бюджета и, в частности, функционирование механизмов контроля, запрещающих, например, в рамках данного двухлетнего периода предоставлять средства бенефициару, который в предыдущие двухлетние периоды не обеспечил соблюдение правил подотчетности в отношении своего бухгалтерского учета или оценки 3.

19. Процедура мониторинга досье (которая оценивается ниже) приобрела сложный характер. Помимо Сектора ERI в нее вовлекаются все другие сектора и службы Организации в ходе нескольких этапов работы в рамках конкретного досье (заявка, рассмотрение в межведомственном комитете, контроль доклада об оценке, контроль финансового отчета и т.п.), каждый раз, когда надлежит проверить соблюдение правил управления и бухгалтерской отчетности, а также согласованность с целями ЮНЕСКО.

Проведенные ранее проверки 2.4

20. Программа участия, высоко оцениваемая одними и критикуемая другими, явным образом не оставляет равнодушной ни одну заинтересованную сторону (постоянные представительства, национальные комиссии, Секретариат, НПО и т.п.). Этим, несомненно, объясняется количество уже проведенных в недавнем прошлом конкретных ревизий этой Программы, а также ссылки на нее в рамках ряда других внутренних разработок по смежным темам. Последнее мероприятие ревизора со стороны относится к 2000 г. (Управление Генерального ревизора Канады). Самые последние обследования по этому вопросу были осуществлены Службой внутреннего надзора (IOS 4): из проведенных достаточно недавно мероприятий следует упомянуть общую оценку Программы участия в 2008 г. и ревизию в шести странах в 2009 г.

Нерегламентным характером этой меры объясняется то, что положения письма, разосланного в 2 январе 2012 г., сообразуются с контекстом бюджетных ограничений и определяют вытекающие из них приоритеты, которые надлежит соблюдать в 2012 г.

При этом он становится «заблокированной страной», которая не будучи лишенной возможности 3

–  –  –

21. Проведенные IOS мероприятия позволили констатировать очень большое количество поданных заявок, значительно превышающее финансовые возможности Программы участия и требующее существенных административных расходов для рассмотрения тех из них, которые были, в конечном счете, отклонены. Они выявили отсутствие согласованных и стабильных критериев, служащих ориентиром при подготовке предлагаемых заявок, а также продемонстрировали, что работа по рассмотрению соответствующих досье, распределяемая среди многочисленных участников, по-прежнему требует чрезмерных затрат времени.

Был отмечен факт неадекватности установленных сроков предоставления финансовых отчетов и докладов об оценке (в частности предоставляемое в некоторых случаях разрешение предъявлять эти документы только в конце двухлетнего периода, следующего за тем, в ходе которого был осуществлен проект), а также мер по мониторингу и оценке.

22. Выводы и наблюдения, сделанные в 2008 г. и 2009 г., позволили затем Службе внутреннего надзора рекомендовать Секретариату ряд мер, включая следующие:

уточнить вклад Программы участия в реализацию общих целей Организации и четко определить цели и ожидаемые результаты;

определить приоритеты, которыми следует руководствоваться при подаче заявок национальными комиссиями;

усилить рассмотрение заявок;

сократить максимальное количество заявок, которые может подавать одна страна, для повышения эффективности управления;

уточнить правила технической оценки на подготовительной стадии и по итогам завершенного проекта (ex ante и ex post);

установить более селективные критерии для рассмотрения заявок о наращивании потенциала национальных комиссий;

установить на более ранние даты крайний срок подачи финансовых отчетов и докладов об оценке;

распространять передовую практику.

23. Что касается надлежащих улучшений в области управления, то IOS рекомендовала, в частности, повысить действенность рассмотрения заявок (в том числе путем анализа рисков для бенефициаров в плане совершенствования мероприятий по контролю), а также укрепить коммуникацию и усилить помощь национальным комиссиям.

24. И наконец, можно добавить, что в декабре 2011 г. в рамках изучения взаимосвязей между Секретариатом и национальными комиссиями, IOS подчеркнула, что Программа участия не всегда сообразуется с приоритетами Организации в соответствующих странах, и отметила недостаточный уровень сотрудничества между национальными комиссиями и подразделениями ЮНЕСКО на местах.

Меры, принятые по итогам предыдущих ревизий 2.5

25. По инициативе Сектора внешних связей и общественной информации (ERI), в ведении которого находится Программа участия, был принят ряд мер и проведены мероприятия во исполнение некоторых рекомендаций вышеназванных ревизий, в более общем плане направленных на улучшение управления Программой. Однако некоторые действия, которые зависят от решения Генеральной конференции, поскольку подпадают под рамки, устанавЕХ/28 Partie I – page 6 ливаемые в ее двухлетней резолюции, были отклонены руководящим органом и поэтому не могли быть осуществлены.

26. Крайний срок представления финансового отчета и оценки реализованного проекта был перенесен на апрель года, следующего после окончания двухлетнего периода. Процесс оценки заявок и принятия решения был усилен путем улучшения координации служб, участвующих в экспертизе досье; посредством укрепления работы Межведомственного комитета; благодаря стремлению консультировать авторов заявок при подготовке их проектов и с помощью более пристального контроля за списком стран, не соблюдающих требований отчетности в отношении бухгалтерских счетов и оценки.

27. Предложение Генеральной дирекции, направленное на создание благоприятных условий для проектов стран Африки посредством установления для них крайнего срока подачи заявок на 31 января первого года двухлетнего периода, т.е. на месяц раньше других, было отклонено в 2011 г. В остальном большинство рекомендаций остаются мертвой буквой; сокращение числа досье, которые могут быть представлены, не было принято; распространение эффективной практики осуществляется лишь весьма ограниченным образом;

пути сокращения приоритетов не были изучены.

–  –  –

28. Рамки, обозначенные в череде резолюций, принимаемых на каждый двухлетний период для определения особенностей Программы участия, имеют недостаточную географическую целенаправленность; характеризуются большим количеством маломасштабных действий весьма разнообразного характера и имеют не всегда четко просматривающиеся связи с основными приоритетами Организации.

29. Программа участия имеет недостаточную географическую целенаправленность. В резолюции 36 C/69 предусматривается, что в рамках Программы участия приоритет будет придаваться предложениям, представляемым наименее развитыми странами (НРС); развивающимися странами; странами, находящимися в ситуациях после конфликтов и бедствий (ПКПБ); малыми островными развивающимися государствами (МОСРГ); странами с переходной экономикой и странами со средним уровнем дохода (СУД). В предыдущей резолюции (35 C/Рез. 67) МОСРГ, ПКПБ и СУД не охватываются приоритетной стратегией.

30. Таким образом, 168 стран или 83% из всего состава государств-членов и ассоциированных членов ЮНЕСКО (в целом 203 члена) являются потенциальными бенефициарами, которые становятся приоритетными в плане распределения средств по линии Программы участия. Концепция приоритета оказывается лишенной содержания, и обусловленная ею стратегия оборачивается распылением финансовых средств во множестве стран.

31. Проводятся многочисленные мероприятия разрозненного характера с низким уровнем финансирования. Ввиду этого Программа участия представляется как совокупность микро-проектов, затрагивающих все сектора ЮНЕСКО. Средняя сумма средств для каждого досье относительно невелика (20 000 долл. в 2008-2009 гг. и 22 000 долл. в 2010-2011 гг.). К тому же, уместно отметить в этой связи, что эти суммы порой сопоставимы с теми средствами, которые выделяются на деятельность, прямо проводимую на местном уровне по линии Обычной программы, и что эти суммы позволяют, тем не менее, осуществлять значимые действия в большинстве стран-бенефициаров.

–  –  –

держку; стипендии и учебные гранты; публикации, периодические издания и документация;

оборудование (кроме транспортных средств); конференции, совещания, семинары и курсы подготовки. Ниже приводится распределение ассигнований для оказания помощи в рассматриваемый период.

Таблица № 1: Изменения в распределении помощи (в процентах)

–  –  –

Примечание: Данные в столбце за 2012-2013 гг. соответствуют только заявкам на двухлетний период, утвержденным на дату выпуска доклада.

33. Несмотря на осуществленное в рамках Сектора ERI разграничение между подразделением по Программе участия и Секцией стипендий, все еще значительная доля утвержденных проектов предназначена для предоставления стипендий или других подобных акций.

С 2012 г. значительно снизилась доля расходов на оборудование и материалы, в частности вследствие инициативы Сектора ERI по улучшению контроля за приемом заявок на оборудование в интересах национальных комиссий. Это решение представляется спорным и еще подлежит арбитражу Генерального директора. Однако этот вопрос сохраняет свою актуальность; он будет подробнее рассматриваться ниже в настоящем докладе.

34. Распределение утвержденных проектов в разбивке по секторам показывает широкое преобладание тем, связанных с образованием, и относительную перепредставленность культурных проектов (соответствующие пропорции секторов образования и культуры слегка изменились в течение последнего двухлетнего периода, но тенденция остается прежней).

Таблица № 2: Утвержденные заявки в разбивке по секторам (исключая НПО)

–  –  –

35. В конечном итоге, несмотря на непропорционально высокую долю культурных программ, Программа участия более или менее согласуется в секторальном плане с основными параметрами ассигнования средств, принятыми в рамках Обычной программы.

36. Особая привлекательность культурных программ может, однако, характеризовать собой приоритеты подателей заявок, поскольку они также должны приниматься во внимание при распределении ресурсов по линии Программы участия. Вместе с тем, может вызывать беспокойство тенденция, связанная с этим секторальным распределением усилий и свидетельствующая о том, что доля конференций и семинаров значительно возрастает с течением лет; в 2008-2009 гг. на эту категорию приходилось 42% расходов на проекты в рамках Программы участия, а теперь на нее ассигновано 53% бюджетных средств, утвержденных в 2012 г. К тому же, обзоры на местах показали, что именно с этими мероприятиями зачастую связано наибольшее число пробелов и даже неопределенностей в том, что касается правильного обоснования произведенных расходов.

3.2 Работа Секретариата по управлению Программой участия

–  –  –

37. Соответствие всеобъемлющим целям Организации. В резолюциях, принятых на 35-й и 36-й сессиях Генеральной конференции, потенциальным бенефициарам предлагается подавать заявки, отвечающие всеобъемлющим целям ЮНЕСКО и ее приоритетам.

Однако обзор заявок, представленных Межсекторальному комитету, показывает длинный список, весьма неоднородный по темам и целям, с самыми разнообразными аргументами в обоснование соблюдения установленных критериев, особенно в отношении стратегических аспектов и приоритетов.

38. Принятая процедура для рассмотрения каждого досье должна была бы, в принципе, обеспечивать эффективный контроль за соблюдением этих приоритетов, однако на практике она по-разному реализуется секторами, призванными осуществлять оценку досье. Это происходит потому, что не все сектора придерживаются одной и той же общей оценки Программы участия и ее полезности: какой-то сектор будет проявлять снисхождение к представленным досье в целом, поскольку он в принципе считает, что выделяемые финансовые средства могут давать высокую эффективность на местах; другой сектор, напротив, полагает, что большинство проектов столь далеко отстоит от ее приоритетов, что связанная с ними работа по оценке едва ли приемлема.

39. Следуя духу суждения о том, что наделение приоритетом столь значительного числа стран частично лишает смысла само это понятие, объявленному в начале 2012 г. (распоряжением Генерального директора) решению о придании приоритетного характера представлению и рассмотрению проектов потенциальных бенефициаров из региона Африки, конечно же, недостает эффективности, поскольку не было установлено какого-либо реального и практического ограничения для других заявок. Эти другие заявки, которых насчитывается так же много, как и в предыдущие годы, затем стали рассматривать в рамках смещенного календарного графика, осложняя тем самым нормальное осуществление проектов в сроки, установленные по линии Программы участия, и оказывая, таким образом, более сильное давление на временные рамки предоставления итоговых финансовых отчетов и докладов об оценке.

40. В этой связи следует задаться вопросом о качестве вклада секторов и служб Штабквартиры: все считают, что рабочая нагрузка, связанная с обработкой досье по линии Программы участия имеет низкий уровень соотношения между затратами и эффективностью.

Рост числа требуемых заключений, необходимых для обоснования процесса принятия решений о небольших проектах (систематические заключения в отношении покупки компьютерной техники независимо от характера и стоимости запрашиваемого оборудования; заЕХ/28 Partie I – page ключения по проектам публикаций, заключения об окончательных финансовых отчетах и т.

п.) затрудняет обеспечение приверженности Программе участия со стороны внутренних структур Организации. Тем более, что их место в механизме оценки и в рамках процедуры отбора не обозначено отчетливым образом в служебных документах; в ситуации ограниченности средств, включая людские ресурсы, сосредоточение внимания секторов и служб Штаб-квартиры на «своих собственных приоритетах и своих собственных затруднениях»

подвергает Программу участия риску того, что управление ею приобретет второстепенный и даже пренебрежительный характер.

41. Соблюдение географических приоритетов. Географические приоритеты Программы участия весьма широки, как указано в резолюциях, в которых они определялись в ходе этих двух последних двухлетних периодов. Соответствующие цели в основном были достигнуты в количественном выражении, благодаря действиям Секретариата и механизмам, имеющимся в его распоряжении. Был использован ряд средств, имеющих, однако, различную эффективность.

–  –  –

Источник: Данные ERI, обработанные ревизором со стороны.

Процентная доля определяется из расчета всей программы в целом с учетом расходов на функционирование и финансирование, включая НПО.

МОСРГ не были включены в разряд приоритетов в резолюции на двухлетний период 2008-2009 гг.

(2)

42. Первым их этих механизмов и главным инструментом управления является определение ориентировочных потолков финансирования проектов в разбивке по категориям стран для внутреннего пользования Секретариата: на текущий двухлетний период предусмотрено 100 000 долл. для НРС и 65 000 долл. для МОСРГ. В отсутствие особых случаев в управлении, таких как блокирование какой-либо страны за несоблюдение своих обязательств в отношении подотчетности, эти потолки позволяют полностью исчерпать весь пакет средств в рамках Программы участия. Ревизоры констатировали, что это внутреннее правило в целом соблюдается.

–  –  –

или корректируя суммы средств для некоторых заявок не столько на основе объективной перекомпоновки помощи, которая сочтена правомочной, сколько лишь с целью не превысить общий потолок для соответствующей страны. Наконец, они устанавливают равенство между государствами-членами, которое служит лишь фасадом, поскольку в действительности благоприятствует менее населенным странам, которые получают тот же уровень поддержки, что и другие, имеющие в десять или сто раз большую численность населения. Однако что касается этого последнего аспекта, то следует отметить, что если критерий ВВП на душу населения считается адекватным в отношении распределения помощи, то и критерием общей численности населения не следует пренебрегать.

44. Можно отметить, что, как указывалось выше, Секретариат решил в текущий двухлетний период на приоритетной основе рассматривать заявки, представляемые от Африки.

В этой связи первые заседания межсекторальных комитетов были посвящены исключительно или преимущественно заявкам от этого континента. Этим хронологическим предпочтением объясняется тот факт, что доля африканских досье значительно возросла на первый год бюджетного периода. Тем самым обеспечивается преимущество этим проектам, для реализации которых остается больше времени. Это не означает, однако, что, в конечном счете, доля утвержденных африканских досье возрастет, поскольку распределение бюджетных средств зависит прежде всего от вышеуказанных потолков.

45. Секретариат хотел также акцентировать географические приоритеты, в течение нескольких лет призывая страны с ВВП на душу населения свыше 10 000 долл. не подавать заявки на финансирование. В период бюджетного кризиса эта инициатива является тем более актуальной, что Программа участия была существенно сокращена в 2012-2013 гг.

из-за бюджетных трудностей, с которыми столкнулась Организация. Еще одним ее достоинством является то, что она позволяет частично ослабить ограничения, обусловленные многоплановой оптимизацией ассигнуемых средств, путем сокращения числа претендентов. Эта инициатива дала свои плоды, поскольку большое количество развитых стран не подали заявок на финансирование. Однако уже с начала двухлетнего периода были получены и утверждены досье от 25 стран с высоким ВВП. Это касается досье стран 2-й группы Европы, чей ВВП остается высоким, или, что более типично, некоторых островных развивающихся стран со значительным уровнем ВВП на душу населения: будучи призванными принять на себя часть бремени бюджетных ограничений по линии Программы участия, несколько стран МОСРГ тем не менее воспользовались аргументом о географическом приоритете, установленном резолюцией, для представления заявок.

Таблица № 4: 25 стран с ВВП выше 10 000 долл. на душу населения, подавших заявки на финансирование в рамках Программы участия (в порядке убывания ВВП)

–  –  –

46. Порог ВВП на душу населения сам по себе служит эффективным критерием. Он отвечает духу программы, которая предусматривает предоставление дополнительной помощи странам, в меньшей степени способным разрабатывать определенные мероприятия только за счет собственных средств, а не систематически всем подряд. Если не вносить слишком много исключений, то он позволяет уменьшить трудности в распределении ограниченных средств. Однако он должен быть утвержден Генеральной конференцией: в настоящее время он установлен Генеральным директором и остается лишь побудительным критерием.

47. Если Организация желает эффективнее применять географические приоритеты, которые она определяет, необходимо отказаться от ограничения верхнего предельного уровня общей суммы помощи для приоритетных стран или установить дифференцированные потолки. Это, конечно, приведет к полному прекращению финансирования неприоритетных стран, особенно в Европе, и, если этот критерий будет подтвержден Генеральной конференцией, то из Программы участия будут исключены все страны с ВВП на душу населения выше 10 000 долл. (или иного порогового показателя, который надлежит определить).

–  –  –

сле их утверждения гарантированно не последует выделение финансирования в ближайшие сроки, соответствующие требованиям Программы участия (касающимся осуществления проектов в рамках двухлетнего периода) Было бы также целесообразным кодифицировать тот факт, что неприоритетные страны могут пользоваться Программой участия только при наличии бюджетных средств после удовлетворения потребностей приоритетных стран с учетом установленных верхних предельных уровней.

Рекомендация № 1. Организация должна устанавливать «потолок финансирования по каждой стране» только в целях оптимизации объема заявок, представленных потенциальными бенефициарами; вместе с тем, для содействия обеспечению эффективности приоритетов, обозначенных как Генеральной конференцией, так и Секретариатом, этот потолок следует определять более дифференцированно между группами бенефициаров (и, в частности, применять его также в отношении географических приоритетов) и доводить до сведения государств-членов с целью ограничения их заявок.

Рекомендация № 2. Поскольку Программа участия служит средством оказания помощи государствам, а не механизмом перераспределения, следует установить критерий для отбора, сопоставимый с критерием «порогового уровня ВВП на душу населения», который был принят Секретариатом в 2006 г. и обеспечивает корреляцию финансирования с материальными и/или экономическими возможностями бенефициаров: во избежание превращения лишь во второстепенный или поощрительный критерий он должен быть закреплен в резолюции Генеральной конференции.

Рекомендация № 3. Помимо исключительных случаев, имеющих неоспоримое обоснование (политические беспорядки, стихийные бедствия и т.

п.), страны, не выполнившие своих обязанностей по отчетности в отношении проектов за предыдущие двухлетние периоды, должны быть лишены возможности подавать заявки в рамках текущего двухлетнего периода; вопрос о лишении этого права может быть рассмотрен вновь, как только эти обязанности будут выполнены, в том числе до завершения процесса распределения в рамках текущего двухлетнего периода (в частности в связи с возможным вторым этапом отбора предложений о краткосрочных проектах – если этот новый подход будет принят).

49. Конкретная цель – гендерное равенство. В течение двух последних двухлетних периодов росла доля профинансированных проектов, касающихся гендерного равенства, но она все еще остается на скромном уровне (7% от ассигнований по линии Программы участия).

Таблица № 5: Эволюция проектов, касающихся гендерного равенства

–  –  –

Источник: ЮНЕСКО, доклад Исполнительному Совету об осуществлении Программы участия.

50. Было констатировано, что вопреки настояниям Секретариата (ERI), проекты, касающиеся проблематики женщин и гендерного равенства чаще всего помещаются в конце списка запрашивающими помощь странами (на 7-й и 8-й позиции или еще дальше). Причиной этого нe является качество соответствующих досье, однако ввиду неизменности порядка приоритетности, устанавливаемого национальными комиссиями, редко случается, чтобы классифицированные таким образом проекты могли быть выбраны, принимая во внимание также то, что поставленной ЮНЕСКО цели отводится соответствующее место.

191 ЕХ/28 Partie I – page

51. На сегодняшний день ни одно официальное правило и ни один механизм не смогут серьезно способствовать достижению этой цели, если сами запрашивающие помощь страны не приложат усилий для ее добросовестного отображения в списках своих проектов. Введение обязывающего правила, например в форме обязательного требования помещать среди первых пяти проектов один проект, отвечающий этой стратегической цели, могло бы в рамках Программы участия придать такого рода проектам вес, соответствующий намерениям Организации.

Рекомендация № 4. На основе констатации того, что некоторые тематические приоритеты иногда остаются мертвой буквой, поскольку в их отношении не была эффективно применена модель отбора проектов, рекомендуется, в частности для обеспечения эффективности приоритета «Гендерное равенство», побуждать потенциальных бенефициаров включать по крайней мере один проект по этой тематике в первую половину их списка заявок.

52. Поддержка, оказываемая национальным комиссиям. Выводы ревизора со стороны побуждают задаться вопросом о том, не является ли или не стала ли поддержка национальных комиссий неявной дополнительной целью Программы участия.

53. Хотя цели и приоритеты, закрепленные в резолюциях Генеральной конференции, остаются широкими и недостаточно отчетливыми, следует отметить, что в рамках Программы участия, наоборот, с большой ясностью отводится особая роль и оказывается постоянная поддержка национальным комиссиям в качестве существенно важных органов и центральных участников деятельности и реализации этой Программы.

54. Поддержка, оказываемая национальным комиссиям в соответствии с обязательствами Организации по отношению к ним и с положениями Устава национальных комиссий, принимает различные формы: программы обучения, консультации, семинары для генеральных секретарей и т.п. Однако возникает вопрос о том, действительно ли Программа участия не является механизмом для материальной поддержки этих структур, хотя это прямо не указано в перечне задач, поставленных в резолюциях, и даже прочтение Устава национальных комиссий в духе вольной интерпретации не дает надлежащего ответа (см. пункт 2.1 параграфа 12).

55. Данная проблема обретает особую остроту, когда речь заходит не только о косвенном подкреплении национальных комиссий путем придания им конкретной роли в работе Организации и, в частности, в реализации проектов Программы участия, но и о прямом расширении их средств для деятельности.

Отмечено множество заявок по линии Программы участия, касающихся функционирования самих комиссий (памятные даты, поездки, сохранение архивов, различные публикации). Весьма часто подаются заявки на финансирование оборудования, нередко касающиеся компьютерных средств всех видов, но иногда и в отношении материалов, менее непосредственно связанных со стратегией ЮНЕСКО (микроволновая печь или оборудование для кондиционирования воздуха). Зачастую обнаруживалось также, что определенные действия предусматривали активное и оплачиваемое участие должностных лиц министерств или национальных комиссий, которым в счет проектов перечислялось дополнительное вознаграждение, законность и размеры которого остаются проблематичными: неоднозначные условия, в которых выплачиваются эти суммы, позволяют обойти положения регламента Программы участия, которые запрещают использование средств для вознаграждения сотрудников.

–  –  –



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 

Похожие работы:

«СИСТЕМА КАЧЕСТВА РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «Перспективные технологии переработки растительного с. 2 из 13 сырья» (ОД.А.03; цикл ОД.А.00 «Обязательные дисциплины» основной образовательной программы подготовки аспиранта по отрасли 05.00.00 Технические науки. Сельскохозяйственные науки. Специальность 05.18.01 Технология обработки, хранения и переработки злаковых, бобовых культур, крупяных продуктов, плодоовощной продукции и виноградарства) Рабочая программа составлена на основании паспорта...»

«ООП ООО Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Шадринска 1 Содержательный раздел. Основное содержание учебных предметов II. Содержательный раздел основной образовательной программы основного общего образования 2.2. Примерные программы учебных, предметов, курсов 2.2.1. Общие положения В данном разделе Примерной основной образовательной программы основного общего образования приводится основное содержание курсов по всем обязательным...»

«Предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: глобальная стратегия ПРОДВИЖЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ОХРАНЫ ТРУДА Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда 2005 года Всемирный день охраны труда (The World Day for Safety and Health at Work) проводится ежегодно 28 апреля, в день, определенный МОТ для этого в 2001 и 2002 годах. В существующей на сегодняшний день форме Всемирный день охраны труда впервые проводился в 2003 году, когда МОТ использовала его для формирования и...»

«Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный университет физической культуры» Екатеринбургский филиал «УТВЕРЖДАЮ» Зам. директора по учебной работе М.И. Салимов «_» _2015 г.РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) СТАНДАРТИЗАЦИЯ, СЕРТИФИКАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Направление подготовки 43.03.02 «Туризм» Квалификация (степень) выпускника бакалавр Форма обучения очная, заочная...»

«Министерство спорта Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт физической культуры» (ФГБУ СПбНИИФК) УТВЕРЖДАЮ Председатель приемной комиссии директор ФГБУ СПбНИИФК О.М. Шелков «30» марта 2015 года ПРОГРАММЫ вступительных испытаний в аспирантуру по специальной дисциплине, философии и иностранному языку Направление подготовки: 06.06.01 Биологические науки Направленность (профиль) 03.01.04 Биохимия Санкт-Петербург...»

«СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ ПРОГРАММА ЦЕНТРОВ КУЛЬТУРЫ В СОВРЕМЕННОМ ГОРОДЕ Р.С. Ковенский Московский архитектурный институт (государственная академия), Москва, Россия Аннотация Создание сети Культурных Центров является актуальной задачей для России. Но для того чтобы она стала востребованной современным обществом, необходимо переосмыслить ее значение. В статье анализируется международный опыт и теоретические концепции ХХ века, посвященные сообществам и их центрам. На основе этого опыта предлагается новая...»

«Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ КОММУНИКАЦИЙ КАФЕДРА ФИЛОСОФИИ И СОЦИОЛОГИИ СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ ВСТУПИТЕЛЬНОЕ ИСПЫТАНИЕ ПРИ ПРИЕМЕ НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОСНОВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ – УРОВЕНЬ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ ПРОГРАММА...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет физической культуры» Екатеринбургский филиал «УТВЕРЖДАЮ» Зам. директора по УР М.И. Салимов «.» _2014г.РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) «ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ БАЗОВЫМ ВИДАМ СПОРТА: ГИМНАСТИКА» Направление подготовки: 49.03.01 Физическая культура Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения очная, заочная Екатеринбург 2014 1...»

«ПОЛОЖЕНИЕ о ежегодном Всероссийском заочном конкурсе научно-исследовательских, изобретательских и творческих работ обучающихся «ЮНОСТЬ, НАУКА, КУЛЬТУРА» ВВЕДЕНИЕ Общественно-государственная система содействия детям и молодежи России в творческом и научно-техническом развитии, способствующая решению проблем кадрового обновления в образовательной, научной, производственной и других сферах деятельности, сохранению и восполнению интеллектуального потенциала государства в целях дальнейшего...»

«АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ Министерства культуры Республики Карелия за 2013 год Совершенствование системы управления отраслью Основные направления деятельности развития отрасли «Культура» в Республике Карелия на 2013 год выстраивались с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собрания от 12 декабря 2012 года, Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», поручений Президента Российской...»

«VI. РАБОЧИЕ ПРОГРАММЫ УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН профиля Спортивная тренировка в избранном виде спорта 4.1.(1) Рабочая программа дисциплины «ТЕХНОЛОГИИ СПОРТИВНОЙ ТРЕНИРОВКИ В ИЗБРАННОМ ВИДЕ СПОРТА (СПОРТИВНАЯ ГИМНАСТИКА)» основной образовательной программы направления подготовки 034300 «Физическая культура» по профилям подготовки – спортивная тренировка в избранном виде спорта: гимнастика степень (квалификация) выпускника – бакалавр Форма обучения очная Авторы-разработчики: Медведева Е.Н., к.п.н.,...»

«МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Великолукская государственная академия физической культуры и спорта» ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление подготовки 050100 Педагогическое образование Профиль подготовки – безопасность жизнедеятельности Квалификация выпускника бакалавр Форма обучения – очная Нормативный срок освоения программы 4 года Великие Луки...»

«ТОС «ПРИМОРСКОЕ» БЫКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН Волгоградский областной конкурс Лучшее территориальное общественное самоуправление года 2013 номинация конкурса: «Национально-культурные традиции и духовно-нравственное воспитание» ТОС ОБЛАСТНОЙ «ПРИМОРСКОЕ» КОНКУРС ТОС «ПРИМОРСКОЕ» БЫКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ «Национально-культурные традиции и духовно-нравственное воспитание» Развитие и сохранение традиционной культуры, народной культуры – основа в деле духовнонравственного...»

«МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма, молодежи и туризма (ГЦОЛИФК)» ТРАДИЦИИ И ИННОВАЦИИ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ СПОРТСМЕНОВ И СПОРТИВНЫХ КАДРОВ Материалы I Всероссийской отраслевой научной интернет-конференции преподавателей спортивных вузов в режиме on-line 1618 октября 2013 г. Москва 2013 УДК 796.01:061.3 С 23...»

«ex Исполнительный Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и совет культуры Сто семьдесят вторая сессия 172 EX/6 ПАРИЖ, 18 июля 2005 г. Оригинал: английский Пункт 5 предварительной повестки дня Доклад Совета управляющих Международного института ЮНЕСКО по созданию потенциала в Африке о деятельности Института в 2004-2005 гг. РЕЗЮМЕ В соответствии со Статьей IV (6) Устава (резолюция 30 С/8) Совет управляющих Международного института ЮНЕСКО по созданию потенциала в Африке...»

«Эмблема конференции П Р О Г Р А М МА XIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ СРЕДСТВАМИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА. ПРОЕКТЫ И ТЕХНОЛОГИИ ВНЕДРЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО КОМПЛЕКСА ГТО» Тюмень 2015 МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ ПО СПОРТУ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ ПО СПОРТУ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ ИНСТИТУТ ФИЗИЧЕСКОЙ...»

«Управление образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества г. Поронайска Согласовано «УТВЕРЖДАЮ» Педсовет № Директор МБОУ ДОД ЦДТ «_»_2011г. _Т.М.Борисова муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра детского творчества г.Поронайска на 2011-2015 г.г. г.Поронайск, 20 Содержание I. Паспорт Программы.. II....»

«Всероссийская научно-практическая конференция IX ЕВСЕЕВСКИЕ ЧТЕНИЯ «Проблемы становления и развития музеев в национальных регионах России (к 95-летию образования Республики Марий Эл)» ПРОГРАММА Организаторы конференции: Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ГБУК «Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева» Йошкар-Ола 25-27 ноября 2015 года «Проблемы становления и развития музеев в национальных регионах России (к 95-летию образования Республики...»

«Министерство культуры Российской Федерации Ростовская государственная консерватория им. С. В. Рахманинова Ростовская организация Союза композиторов России Ростовский государственный музыкальный театр Ростовская государственная филармония V Международный фестиваль современной музыки «РОСТОВСКИЕ ПРЕМЬЕРЫ» 12 ноября – 3 декабря Ростов-на-Дону Уважаемые друзья! Рад приветствовать организаторов, гостей и участников V Международного фестиваля современной музыки «Ростовские премьеры»! За время своего...»

«Содержание Пояснительная записка Общая характеристика учебного предмета Место предмета в учебном плане Основное содержание Учебно-тематический план на 2015-16 учебный год Требования к уровню подготовки выпускников основной школы по разделу «Мировая художественная культура» (базовый уровень) Критерии оценок Перечень учебно-методического обеспечения Календарно-тематическое планирование Примерные задания для самостоятельной работы обучающихся Рабочая программа по МХК 10-11 классы Зубановой Е.И....»







 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.