WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 

«Доклад Председателя Контрольно-счетного органа – Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым – Наталья Кудеревко по итогам участия в работе XIV конференции ...»

Доклад Председателя Контрольно-счетного органа – Контрольно-счётной палаты

городского округа Евпатория Республики Крым – Наталья Кудеревко по итогам участия в

работе XIV конференции Союза МКСО

С 9 по 10 июня в г. Магнитогорске проходило ежегодное мероприятие - Общее

собрание Союза муниципальных контрольно-счетных органов, на которое впервые были

приглашены представители Республики Крым. В состав крымской делегации вошли

руководитель аппарата Счётной палаты Республики Крым, председатели муниципальных контрольно-счётных органов городских округов Евпатории, Феодосии и Ялты.

В работе Общего собрания приняли участие более 200 делегатов контрольносчётных органов из разных регионов Российской Федерации. В рамках мероприятия было проведено два «круглых стола» по темам: «Муниципальные программы как инструмент повышения результативности расходов бюджета» и «О практике проведения аудита в сфере закупок», в ходе которых модераторами были озвучены доклады и поставлены вопросы для обсуждения участниками круглого стола. В результате обсуждения вышеуказанных тем, были приняты резолюции участников круглого стола, которые озвучены на заседании Президиума Союза МКСО 10 июня. Делегаты из Крыма получили возможность услышать доклады представителей МКСО Перми, Воронежа, МО Мирнинского района Республики Саха (Якутия), ЗАТО Северск, Курска, Шуи, Брянска, Магнитогорска и других выступающих по ключевым вопросам осуществления внешнего финансового контроля. Представители муниципальных контрольно-счётных органов Российской Федерации поделились своим опытом по наиболее актуальным вопросам внешнего финансового контроля, обменялись контактами, договорились о сотрудничестве в дальнейшем.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации – Председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов Владимир Семёнович Катренко во вступительной речи, обращаясь к участникам Общего собрания, подчеркнул, что в новом периоде контрольно-счётные органы должны поработать над сокращением бюджетных расходов, чем определил приоритеты работы муниципальных контрольно-счётных органов на 2015 год.

С 2013года в Российской Федерации внедряется программно-целевой метод планирования бюджета. Президентом Российской Федерации было обозначено, что одним из основных направлений развития контроля является проверка обоснования расходов на стадии подготовки программ и бюджетов. Повышение социальной и экономической эффективности расходов – это основная цель программного бюджетирования.

Федеральным законом от 07.05.2013г. № 104-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения, создающие правовую основу для перехода на программный бюджет как на федеральном уровне, так и на уровне регионов и муниципалитетов.

При переходе к программному бюджету федеральный, региональные и местные бюджеты формируются в разрезе и на основе государственных (муниципальных) программ, содержащих долгосрочные цели и приоритеты государственной (муниципальной) политики в различных отраслях.

Задачей программного бюджета является распределение бюджетных средств с учётом и в зависимости от достижения конкретных целей. Для решения этой задачи требуется отлаженный механизм определения целей, задач и ожидаемых результатов, на которые выделяются бюджетные средства в соответствии с полномочиями и принятыми обязательствами уровней публичной власти и приоритетами государственной (муниципальной) политики.

В соответствии со ст. 179 БК РФ, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ею порядке. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ устанавливается правовым актом местной администрации. Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов в соответствии с утвердившим программу правовым актом местной администрации. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утверждённые муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные местной администрацией.

Представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов муниципальных программ, а также приложений о внесении изменений в муниципальные программы в порядке, установленном нормативным правовым актом представительных органов муниципальных образований.

Статьёй 35 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований отнесено принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Из приведённых норм законодательства можно сделать вывод о том, что программы социально-экономического, программы комплексного социально-экономического развития, комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры подлежат принятию представительным органом муниципального образования, в остальных случаях муниципальные программы утверждаются актами администраций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядки разработки, согласования проектов программ, их утверждения в различных муниципальных образованиях не одинаковы, на уровне федерального законодательства такие порядки не регламентированы, обязанность создания и утверждения таких документов лежит полностью на органах местного самоуправления.

Исходя из опыта г. Нижневартовска, все муниципальные программы и вносимые в них изменения проходят через одобрение представительного органа – Думу города.

Депутаты изучают данный проект, могут вносить свои предложения и замечания, на основании которых проект муниципальной программы дорабатывается и Дума одобряет его к исполнению. Только после этого программа утверждается администрацией города и размещается на сайте администрации города. В муниципальном правовом акте администрации города Евпатории Республики Крым также имеется такая норма. Советом министров Республики Крым предложен макет порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, который размещён на странице Министерства экономического развития Республики Крым, однако в нем не предусмотрено норм об активном участии представительных органов в процессе разработки программ, также в предложенном макете нет и положения о проведении финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ. Последнее идёт в разрез с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011г. №6-ФЗ, в то же время, макет может быть взят за основу и дополнен соответствующими положениями.

В федеральном законодательстве заложено положение, согласно которого представительные органы (депутатский корпус) вправе осуществлять рассмотрение муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы при условии, что решением представительного органа будет установлен порядок. В настоящее время такого порядке не существует. В связи с этим, представляется необходимым разработка такого акта и утверждение его Евпаторийским городским советом Республики Крым, что даст возможность городскому совету в лице его депутатов участвовать не только в обсуждении проектов программ, но и самим разрабатывать их.

Сегодня во исполнение Распоряжения Совета министров Республики Крым от 24.06.2014г. №560-р «Об утверждении плана мероприятий («Дорожная карта») исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Крым по интеграции бюджетной системы Республики Крым в бюджетную систему Российской Федерации» на уровне всех муниципальных образований администрациями были утверждены Порядки разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, основанные на постановлении Совета министров Республики Крым от 19.08.2014г. №272 «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым». Данные порядки в основном регламентируют деятельность органов администрации в процессе создания и утверждения муниципальных программ.

В общих чертах порядок разработки и утверждения муниципальных программ можно изложить следующим образом, разделив весь процесс на 8 этапов:

Этап 1. На основании правового акта администрации, её отраслевые и территориальные органы в установленный срок направляют в управление экономического развития (или иной уполномоченный орган) администрации свои предложения о включении в перечень муниципальных программ соответствующих муниципальных программ.

Управлением формируется перечень таких программ, который направляется в администрацию на утверждение;

Этап 2. Администрация утверждает сформированный перечень муниципальных программ (с указанием ответственных исполнителей и состав подпрограмм) своим правовым актом (распоряжением), последующее внесение изменений в данный перечень возможно в установленные администрацией сроки и осуществляется также распоряжением администрации;

Этап 3. Ответственный исполнитель (совместно с соисполнителями и участниками программы) разрабатывает проект муниципальной программы с приложениями.

Этап 4. На проект программы готовится заключение финансовым органом в части соответствия источников финансирования планируемым объёмам финансовых ресурсов за счёт средств бюджета муниципального образования, соответствия объема расходных обязательств по муниципальной программе на очередной финансовый год и плановый период возможностям доходной части бюджета, соответствия направлений расходования финансовых средств бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

Этап 5. Проект программы направляется в управление (департамент, отдел) экономического развития администрации для получения заключения по вопросам соблюдения требований к содержанию муниципальной программы, соответствия целей и задач программы целям программы социально-экономического развития муниципального образования, а также соответствия мероприятий программы заявленным целям и задачам, обоснованности и системности программных мероприятий, наличия согласования исполнительных органов государственной власти Республики Крым показателей (индикаторов) муниципальных программ и т.

д.;

Этап 6. Проект муниципальной программы подлежит обязательному предварительному общественному обсуждению с участием представителей общественных организаций, предпринимателей к сфере деятельности которых относится разрабатываемая муниципальная программа.

Этап 7. После получения всех заключений и согласований проект муниципальной программы направляется на финансово-экономическую экспертизу в контрольно-счётный орган муниципального образования.

Этап 8. По прохождению всех вышеуказанных этапов, проект муниципальной программы утверждается администрацией (в некоторых порядках дополнительно ещё требуется одобрение представительного органа муниципального образования).

Возвращаясь к этапу финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы, хочется отметить, что во многих порядках, разработанных нашими муниципалитетами (а именно, органами администраций) вообще отсутствует такой этап как проведение финансово-экономической экспертизы контрольно-счётными органами, а в иных порядках – невозможно понять когда именно проект должен быть направлен на финансово-экономическую экспертизу в контрольно-счётный орган. Это обстоятельство обусловлено тем фактом, что органы администрации не вносили соответствующие положения с текст своих порядков, поскольку его не было в предложенном типовом порядке (макете) размещённом на странице Министерства экономического развития Республики Крым. В порядке, утверждённом администрацией города Евпатории, положение о проведении контрольно-счётным органом финансовоэкономической экспертизы имеется, но при этом не вполне определено на каком этапе проводится такая экспертиза, когда проект муниципальной программы направляется в контрольно-счётный орган, какие документы должны быть переданы вместе с проектом муниципальной программы и в какой срок должно быть подготовлено заключение на проект муниципальной программы.

Также, отсутствует процедура рассмотрения предложений и рекомендаций, изложенных в заключении контрольно-счётного органа, и не обусловлена обязательность их принятия и доработки проекта программы при обоснованности этих предложений и замечания. Все эти пробелы сводят к нулю работу контрольно-счётных органов по проведению финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ.

Что касается самого порядка проведения финансово-экономической экспертизы, необходимо отметить следующее:

Ст. 157 БК РФ и раньше предусматривала полномочия органов финансового контроля по проведению экспертизы программ, но предыдущая редакция касалась долгосрочных целевых программ, а нынешняя уже предусматривает полномочие по экспертизе государственных (муниципальных) программ. Для реализации указанного полномочия контрольно-счётные органы с 2013года разрабатывали собственные стандарты проведения указанных экспертиз, инициировали внесение изменений в регламенты представительных органов местного самоуправления.

Участники круглого стола отмечали, что проект муниципальной программы должен стать совместным продуктом всех органов местного самоуправления. Для этого необходимо выстроить чёткий регламент взаимодействия контрольных органов с исполнительной властью на местах, определить перечень документов, предоставляемых в контрольно-счётные органы для проведения финансово-экономической экспертизы, потому что на сегодняшний день перечень таких документов не определён ни на уровне федерального, ни на уровне республиканского законодательства. Это позволит контрольно-счётным органам проводить финансово-экономические экспертизы проектов программ качественно и тем самым обеспечат предупреждение неэффективного использования средств местных бюджетов.

Одним из возможных для принятия нормативных правовых актов на уровне муниципалитетов может быть Положение о правовых актах, которое принимается представительным органом муниципального образования и которое может устанавливать как виды проектов муниципальных актов, направляемых в контрольно-счётные органы, так и прилагаемые к ним документы, и сроки направления проектов в контрольно-счетные органы для предоставления заключений. Таким образом на муниципальном уровне закрепляется порядок, обязательный для всех органов местного самоуправления и обеспечивающий своевременное и полное направление проектов и материалов в адрес КСО и позволяет им продуктивно работать. За основу может быть принято решение Городской Думы города Салехарда от 2011года «О порядке реализации некоторых полномочий Контрольно-Счётной палаты муниципального образования город Салехард», конструктивно подходит к определению порядка взаимодействия всех органов местного самоуправления при разработке и принятии муниципальных правовых актов с учётом корректировок контрольно-счетного органа. Ценность этого документа заключается в том, что он предусматривает порядок участия муниципального КСО не только при разработке проектов программ, но и при проведении других процедур в рамках контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, устанавливает сроки и этапы прохождения проектов документов. В иных муниципальных образованиях необходимость направления проектов программ в контрольно-счетный орган предусмотрена регламентом работы представительного органа.

Крымские контрольно-счётные органы уже столкнулись с проблемами, связанными с недостаточным нормативным регулированием вопроса проведения финансовоэкономической экспертизы проектов муниципальных программ. Стандарты КСО не являются правовыми актами и, как следствие, не являются обязательными к исполнению для других органов местного самоуправления и их структурных подразделений, а отсутствие муниципальной правовой базы даёт возможность органам администраций самостоятельно, по своему усмотрению, решать вопросы направления проектов муниципальных программ и других проектов муниципальных актов для проведения финансово-экономической экспертизы в орган внешнего финансового муниципального контроля (сроки, комплектность документов, форма и процедура направления проекта на экспертизу – определяются произвольно). Контрольно-счётный орган может быть поставлен перед фактом необходимости предоставления заключения по результатам экспертизы проекта муниципальной программы в максимально сжатый срок (один день), что связано, например, с проведением внеочередного заседания представительного органа муниципального образования в связи с одобрением муниципальной программы по реализации Федеральной целевой программы. Такая проблема уже известна муниципальным КСО России. В докладе председателя КСП городского округа Самары Алексея Ивановича Ситника на XIII Конференции Союза муниципальных контрольносчётных органов России, проводимой в 2014году, было обращено внимание на следующее: «…отмечается попытка установить крайне сжатые сроки, отведённые на подготовку заключения (не более 3-5 календарных дней), в результате чего отсутствует возможность проведения полноценной экспертизы программ и вносимых в них изменений».

В городском округе Евпатория был принят муниципальный правовой акт – постановление главы муниципального образования «Порядок прохождения документов и материалов при подготовке проектов решений Евпаторийского городского совета Республики Крым». Однако, данный акт охватывает только проекты решений представительного органа и процедуру их вынесения на сессии городского совета, в то же время проекты актов администрации, КСО остаются вне правового регулирования. По этой причине наш контрольно-счётный орган разрабатывает соответствующий проект решения и планирует выйти с ним на очередную сессию.

19.05.2013года решением Президиума Союза МКСО (протокол заседания №2 (33)) утверждён типовой Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ» который размещён на портале Счётной палаты Российской Федерации и контрольно-счётных органов Российской Федерации содержащий требования к проведению экспертизы проекта муниципальной программы и требования к оформлению результатов экспертизы.

Данный стандарт уже использовался некоторыми контрольно-счётными органами Республики Крым при разработки собственного стандарта по проведению финансовоэкономической экспертизы проектом муниципальных программ.

Согласно типового стандарта целью финансово-экономической экспертизы является подтверждение по установлению/изменению расходного обязательства, подтверждение обоснованности размера расходного обязательства, установление экономических последствий принятия нового/изменения действующего расходного обязательства для бюджета муниципального образования.

В ходе проведения финансово-экономической экспертизы мероприятий программы необходимо оценить следующие параметры:

Соответствуют ли мероприятия программы полномочиям органов местного 1.

самоуправления предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Не дублируются ли мероприятия различных программ;

2.

Соответствуют ли мероприятия программы её целям и задачам;

3.

Определён ли порядок контроля за исполнением программы. Определён ли 4.

куратор и ответственные за каждое из мероприятий;

Имеется ли экономическое обоснование стоимости мероприятий;

5.

Наличие критериев и показателей оценки эффективности реализации 6.

программы, измеряемых количественно и позволяющих оценить не только результаты расходования средств, но и степень достижения поставленных целей, значимость произведённых расходов для общества и конечную социальную эффективность программных мероприятий.

Основной проблемой, выявляемой на стадии проведения такой экспертизы остаётся несбалансированность параметров программ по целям, срокам, источникам и объёмам финансирования, а также расхождение со стратегическими документами территории, в частности, с программой социально-экономического развития муниципального образования.

Часто переход к программно-целевому формату в бюджете подменяется на финансирование от достигнутого.

Например, из опыта проведения финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных программ г. Перми следует, что муниципальная программа «Организация дорожной деятельности города Перми» имела показатель «Доля автомобильных дорог местного значения города Перми, не отвечающих нормативным требованиям, от общей площади автомобильных дорог местного значения города Перми, %». В муниципальной программе этот показатель год от года рос с 55% в 2012году до 70% в 2016году. То есть программой планировалось, что дороги города от года в год будут всё хуже, при этом, мы понимаем, что деятельность администрации не может быть направлена на ухудшение улично-дорожной сети города. Этот показатель обусловлен наличием фактического финансирования и, соответственно, достигнутых показателей в предыдущие отчётные годы (из доклада аудитора КСП города Перми Шишкиной А.Ф.).

Обращалось внимание и на другие проблемы подготовки проектов муниципальных программ.

Так, часто в программах предусматриваются мероприятия, расходные обязательства по которым не приняты и (или) в текстовой части решения о бюджете не поименованы:

Например, программа предусматривает предоставление субсидий в сфере регулирования численности безнадзорных животных и оказания помощи безнадзорным животным, однако в решении о бюджете, предоставление указанных субсидий не предусмотрено, что нарушает требования ст. 78 БК РФ которая предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям, а также субсидий предоставляемых на конкурсной основе), ИП, а также физическим лицам – производителям работ, услуг, предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренными решением представительного органа о местном бюджете и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Муниципальная программа является одним из документов стратегического планирования. В идеале она должна основываться на программе социальноэкономического развития муниципального образования. Так, в письме Минфина России от 30 сентября 2014года № 09-05-05/48843 «Методические рекомендации по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации на основе государственных (муниципальных) программ» указывается, что муниципальные программы рекомендуется разрабатывать в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определёнными стратегией социально-экономического развития муниципального образования, с учётом положений программных документов, иных правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

В то же время, возможна ситуация, когда программа социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается на основе муниципальных программ. Об этом указывается в статье Заместителя директора Центра прикладной экономики - кандидата экономических наук

О.И. Тимофеева «О формировании муниципальных программ и программного бюджета» («Финансы»,2014, №5). Общение по данному вопросу со многими представителями контрольно-счётных органов муниципальных образований Российской Федерации показало, что на практике такая ситуация наблюдается во многих муниципальных районах и городских округах и не является препятствием для разработки и утверждения муниципальных программ.

Между тем, по мнению многих коллег из муниципальных КСО, муниципальные программы как раз должны являться механизмом по реализации программы социальноэкономического развития, отсутствие стратегии приводит к невозможности проведения экспертизы муниципальных программ на предмет увязки показателей муниципальных программ с приоритетами социального-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с частью 3 ст.4 Закона Республики Крым «О стратегическом планировании в Республике Крым» от 2 июня 2015года № 108-ЗРК/2015 к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся стратегия социально-экономического развития муниципального образования; план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период и, собственно, муниципальная программа.

Членами Союза МКСО по результатам по результатам обобщения практики муниципальных КСО были выработаны замечания, относящиеся к большинству программ, установлены типичные недостатки при формировании и реализации программ.

Среди них отмечу такие как:

- отсутствие обоснований финансового обеспечения заявленных параметров финансирования; объёмы финансирования мероприятий программ привязаны к возможностям бюджета, а не потребностям для достижения постановленной цели;

- недостаточно обоснованный выбор показателей (индикаторов) и ожидаемых результатов программ. Система показателей для измерения результатов реализации программ и их целевые значения не обеспечивают возможности объективной оценки выполнения программ, что не позволяет оценить эффективность реализации постановленных целей и задач. Что касается показателей (индикаторов) к муниципальным программам, хочу обратить внимание на то, что на Портале Правительства Республики Крым на странице Министерства экономического развития Республики Крым, в разделе «стратегическое планирование» приведён перечень программ и показателей (индикаторов) к ним, предлагаемых к разработке на муниципальном уровне, что также может быть использовано при осуществлении финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ.

- невозможность осуществить контроль за реализацией мероприятий программ и оценить степень достижения постановленных целей, так как отсутствуют измеримые показатели;

-несовершенство методики оценки эффективности муниципальных программ.

Например, не предусматривается увязка значений индикаторов программ с различными источниками финансирования, что не позволяет оценить зависимость значений индикаторов от доли финансирования из каждого источника;

- отсутствие обратной связи с разработчиками и исполнителями программ, так как до настоящего времени в нормативных актах не закреплена обязанность предоставления на экспертизу муниципальных программ и ответного реагирования на заключения контрольно-счётного органа по проведенной экспертизе, не определён перечень документов, предоставляемых контрольно-счётному органу для проведения финансовоэкономической экспертизы.

В условиях высокой дотационности наших бюджетов, для Крыма вопросы связанные с муниципальными программами приобретают сегодня особую актуальность.

Это связано не только с необходимостью перехода на программный бюджет в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, но и, в том числе, с утверждением 11 августа 2014года Постановлением Правительства Российской Федерации №790 Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020года»(далее- ФЦП), в которую 15 июня этого года были внесены изменения Постановлением Правительства Российской Федерации №589.

Объем финансирования мероприятий ФЦП (с учётом последних изменений от 15.06.2015г.) составляет 708 053,08 млн.руб. Очевидно, что данная сумма является для Республики Крым возможностью поднять свою экономику, из положения высокодотационного региона стать на путь самодостаточного развития. В данном случае КСО должны стать теми органами, которые ни в коем случае не должны тормозить процесс реализации мероприятий, направленных на выполнение ФЦП.

Кроме муниципальных программ, затрону тему показателей эффективности в разрезе оценки эффективности деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований Российской Федерации, поскольку данный вопрос является предметом обсуждения ежегодных собраний Союза муниципальных контрольно-счетных органов, предлагается несколько методов определения эффективности деятельности КСО.

Часто при определении критериев эффективности деятельности используется показатель штатной численности контрольно-счетного органа муниципального образования и расходы на содержание одного контрольно-счётного органа.

Так, отмечалось, что среднее значение штатной численности муниципальных КСО по РФ составляло в 2011году – 11 единиц, наибольшее количество штатных единиц наблюдалось в г. Воронеж (44 ед), г. Волгограде (37ед.), г. Тюмени (30 ед).

Расходы на содержание одного контрольно-счётного органа в среднем по РФ составляли примерно 10 млн. (например, в г. Тюмень – 37,68 млн. руб., г. Волгограде – 35,9 млн.руб., г. Воронеж - -31,8 млн. руб., г. Элиста 0,76 млн.руб., г. Чебоксары – 1,2 млн.

руб).

Показателями деятельности муниципальных КСО являются следующие критерии:

количество проведённых мероприятий ( в среднем по РФ -84, наибольшее 1) количество контрольных мероприятий было проведено КСО г. Калининграда – 478 объектов охваченных контролем, г. Новосибирск – 261. Г. Воронеж – 153.

объём проверенных средств (в среднем по РФ 15148,7 млн. руб.) при этом 2) проверке подлежала расходная часть бюджета + средства по активам и пассивам муниципального образования, муниципальных автономных учреждений, муниципальных предприятий (исключая средства и материальные запасы, приобретённые в период проверки, так как они рассматриваются при проверке расходной части бюджета).

общее количество проверенных документов (НПА, проекты НПА, 3) платёжные поручения, приходные кассовые ордера, расходные кассовые ордера).

сумма выявленных нарушений и недостатков в ходе контрольных и 4) экспертно-аналитических мероприятий (включая нецелевое использование бюджетных средств, неэффективное расходование бюджетных средств, упущенная возможность пополнения бюджета, нарушение бюджетного процесса. Неэффективное использование муниципальной собственности, нарушение учёта и отчётности). Например, в г.

Краснодаре КСО выявил нарушений на сумму 2 529,03 млн.руб., г. Брянска – 2 140,6млн.руб., г. Подольска – 1 294,52 млн.руб.

количество выявленных нарушений.

5) экспертно-аналитическая деятельность. В этом критерии оценке подлежит 6) статистическая информация по количеству подготовленных экспертных заключений, аналитических справок, разработанных специалистами КСО проектов НПА органов местного самоуправления, методических материалов.

количество реализованных органами местного самоуправления 7) предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В среднем по РФ этот показатель равняется 73, по крупным городским округам 100. При этом не учитываются показатели о количестве: привлечённых к уголовной ответственности лиц, направленных в правоохранительные органы материалов и возбужденных уголовных дел.

гласность. Данный критерий отражает количество публикаций в СМИ, 8) отражающих деятельность КСО, наличие собственного сайта или страницы на сайте представительного органа муниципального образования.

Таким образом, используя опыт наших коллег, можно решить вопрос наиболее оптимальной организации деятельности контрольно-счётных органов исходя из показателей эффективности деятельности муниципальных КСО, которые приведены выше.

Также, не могу не отметить, что красной линией в течение всего пребывания нашей делегации на ежегодном собрании в г. Магнитогорске проходила тема аудита закупок.

Актуальность данной темы вызвана новыми изменениями в действующем законодательстве и появлением с 01.01.2014г. у КСО полномочия по аудиту в сфере закупок, основной задачей которого является анализ и оценка достижения целей осуществления закупок и, как следствие, эффективности соответствующих бюджетных расходов. Было обращено внимание на необходимость повышения квалификации сотрудников КСО, которые непосредственно реализуют это полномочие, несмотря на отсутствие такого требования в Федеральном законе №44-ФЗ.

В ходе работы круглого стола по данной теме, нами были заслушаны содержательные доклады представителей КСО, которые в дальнейшем помогут организовать нашу работу в этом направлении.

Например, проведение аудита закупок КСО Курской области было оформлено как экспертно-аналитическое мероприятие и указано в годовом плане работы со сроком «в течение года», в некоторых КСО дополнительно практикуется определение одного дня в неделю, в течение которого все штатные сотрудники КСО занимаются анализом в сфере закупок своего муниципального образования. Содержательным был доклад представителя КСО ЗАТО Северск. В ходе реализации полномочия по аудиту закупок в 2014году указанных КСО проводится аудит закупок учреждений спортивной направленности.

Информационной основой для проведения мероприятия стали учредительные документы учреждений, планы-графики закупок, документы, подтверждающие обоснование начальной минимальной цены контрактов, документы контролирующих органов (их исполнение), информация из официальных сайтов заказчиков, реестр недобросовестных поставщиков и другие. В первую очередь проверке подлежал вопрос о соблюдении законодательства об организации контрактной службы, в этой связи было отмечено, что распорядительными актами заказчиков часто вводилась должность контрактного управляющего, хотя наличие данной должности не предусмотрено квалификационным справочником должностей, по этой причине назначение на данную должность невозможно. Также КСО ЗАТО Северск отметил частые нарушения, связанные с нарушением правил размещения заказа у единственного поставщика, условий авансирования, не проведение экспертизы поставленного товара и др. В связи с последним, было рекомендовано разрабатывать соответствующие положения о проведении данной экспертизы, а также обращено внимание на необходимость в структуре заказчика определять лицо ответственное за формирование начальной минимальной цены контракта. Также, КСО ЗАТО Северск разработал показатели оценки эффективности закупок, 100бальную систему оценивания, которая позволяет в конце года иметь общею информацию по заказчикам и эффективности проводимых ими процедур закупок. Система учитывает такие показатели как : законность, целесообразность и обоснованность, результативность и своевременность.

Закупка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является одним из важнейших и сложных этапов расходования бюджетных средств и, как следует из практики наших коллег, здесь допускается большое количество нарушений законодательства. Целями аудита закупок является не только анализ и оценка результатов закупок, но также и достижение целей осуществления закупок:

- реализация мероприятий, предусмотренных государственными и муниципальными программами;

- выполнение функций и полномочий государственных и муниципальных органов.

Есть ряд моментов в действующем законодательстве, которые вызывают споры среди представителей КСО. Это и отсутствие критериев и методологии определения необоснованности закупок, отсутствие механизма оценки полноты и своевременности контроля в сфере закупок.

По этим и иным вопросам, на Собрании Союза МКСО были приняты резолюции о необходимости разработки и направления предложений о внесении изменений в действующее законодательство, касающееся деятельности контрольно-счетных органов.

–  –  –




Похожие работы:

«Адатпа Дипломды жоба аясында «Компьютер жйелері» пнi бойынша электронды оулы зірленген. Программа HTML жне Java Scriptтi программалау тiлiнде жзеге асан. Электронды оулыты рамына лекциялар кешенi, баылау сратары, блiмдер бойынша iздестiру, сондай-а сынылатын дебиет тiзiмi енгізілген. Жмыс барысында Web-бетті руа арналан HTML тiлiнi ммкiндiктері, сонымен атар бл программалы пакеттердi артышылытары мен кемшіліктері зерттелген. Бл дипломды жмыста осы заманы электронды оулыты зірлеу жне жасауды...»

«К совещанию «Проблемы измерения основных показателей рынка труда и трудовой миграции при переписях населения и обследованиях рабочей силы» (4-6 августа 2015 года, Бишкек, Кыргызская Республика) Разработка инновационных подходов к проведению выборочных социальнодемографических обследований и всеобщих переписей населения: опыт и проблемы (на примере Российской Федерации) Методологические и технологические аспекты применения инновационных методов в странах (по итогам переписей раунда 2010 года)....»

«Project 144742-TEMPUS-2008-DE-JPHES Educational Centers' Network on Modern Technologies of Local Governing Проект ECESIS программы Tempus Материалы координационной встречи в Кобленце 29 июня 10 июля 2009 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение. ECESIS – проект, направленный на повышение уровня знаний сотрудников органов местного самоуправления в области информационного менеджмента. I. Встреча представителей администраций в Кобленце I.1. Анализ нужд администраций. II. Встреча представителей университетов в...»

«РЕГИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТОКОЛ заседания правления региональной службы по тарифам Кировской области №3 30.01.2015 г. Киров Беляева Н.В.Председательствующий: Вычегжанин А.В. Члены правлеТроян Г.В. ния: Юдинцева Н.Г. Кривошеина Т.Н. Петухова Г.И. Никонова М.Л. Мальков Н.В. командировка Отсутствовали: Владимиров Д.Ю. представлено письменное мнение от 30.01.2015 Трегубова Т.А. Секретарь: Юдинцева Н.Г., Зыкина Н.С., УполномоченЧайников В.Л., Боговарова Л.Н. ные по делам:...»

«ОБЗОР НОВОСТЕЙ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОЮЗ №26 02/10/2014 НОВОСТИ «ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОЮЗА» Экологический союз на саммите Всемирной ассоциации экомаркировки-2014 в Пекине С 21 по 26 сентября в Пекине прошел ежегодный саммит Всемирной ассоциации экомаркировки (Global Еcolabelling Network, GEN). Мероприятие объединило экспертов в области экологической сертификации всех континентов. Россию на саммите представлял Экологический союз и программа экомаркировки «Листок жизни» в лице председателя правления...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАНИ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ул. Володарского, 14 г. Челябинск, 454080, тел./факс: (8-351) 266-54-40, e-mail: edu@cheladmin.ru 26 -О 20J5 б. ПРИКАЗ № кьь Об итогах участия в Челябинской интеллектуально-социальной программе для молодежи и школьников «Шаг в будущее» в 2014/2015 учебном году В соответствии с приказом Управления по делам образования города Челябинска от 26.09.2014 № 1251-у «Об участии в Челябинской интеллектуально­ социальной...»

«Министерство образования Республики Беларусь Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Департамент по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Общественный совет Базовой организации по экологическому образованию государств-участников СНГ Международный государственный экологический университет имени А.Д. Сахарова ПРОГРАММА 15-й МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «САХАРОВСКИЕ ЧТЕНИЯ 2015 ГОДА:...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ Г. МОСКВЫ ГИМНАЗИЯ №1 «Рассмотрено» «Согласовано» «Утверждаю» Заместитель директора по Директор ГБОУ гимназии на заседании МО Председатель МО УВР Бобылева О.И. №1532. Бутырская _ «»2013г. М.А. Протокол № _ от «»2013 г. Приказ № от «»2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПО ЛИТЕРАТУРЕ 5 класс (базовый уровень) Учебный год: 2013-2014 Составитель: учитель русского языка и литературы Шалунова А.И. г. Москва ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА В данном пособии...»

«Программа Тасис ТРАСЕКА Европейского Союза для Армении, Азербайджана, Болгарии, Грузии, Казахстана, Киргизстана, Молдовы, Румынии, Таджикистана, Турции, Туркменистана, Украины, Узбекистана EUROPEAID/120569/C/SV/MULTI Регулирование транспортировки опасных грузов вдоль коридора ТРАСЕКА Азербайджан, Грузия, Казахстан, Туркменистан и Украина Заключительный отчет о выполнении работ Декабрь 2007 г. Проект осуществляется NEA и его партнерами Этот проект HPTI, UMCO и Hoyer Gaslog финансируется...»

«Информационный бюллетень №2 методического кабинета ГБОУ СОШ №867 «Федеральные государственные образовательные стандарты (ГФОС) – основные понятия» Цель обучения ребенка состоит в том, чтобы сделать его способным развиваться дальше без помощи учителя. Элберт Хаббарт 1. ФГОС как понятие 2. Необходимость принятия стандарта нового поколения 3. Особенности нового стандарта. Понятие и сущность УУД Классификация УУД регулятивные личностные познавательные коммуникативные 4. Изменения в ФГОС среднего...»

«Балаковский инженерно-технологический институт филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» УТВЕРЖДЕНА Зам. руководителя по УР В.М. Земсков (подпись) «_» 2015 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Б2.П.2 «Преддипломная практика» модуль, раздел модуля «Профессиональный модуль, углубленный практический раздел» направления подготовки 38.03.02.62 «Менеджмент» Профиль «Производственный...»

«Программа борьбы с ВИЧ/СПИДом ОСнОВные ДОСтИженИя за 2008-09 Программа борьбы с ВИЧ/СПИДом ОСнОВные ДОСтИженИя за 2008-09 Хилени, изображенная на данной фотографии, является одной из 33,4 миллионов людей, живущих с ВИЧ, в мире. Африка к югу от Сахары остается регионом с самыми высокими показателями распространения ВИЧ-инфекции, на долю которого приходится две трети (67%) всех людей, живущих с ВИЧ. Около 60% ВИЧ-инфицированных в этом регионе – это женщины. В качестве учреждения Организации...»

«ПРОЕКТ – ПРОГРАММА МОЖЕТ ПРЕТЕРПЕТЬ СУЩЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ Проект программы сессии Гражданского общества День 1 // 23 марта 2016 Тема дня «Эпидемия ВИЧ в Восточной Европе и Центральной Азии: достижения и уроки» 09:00 – 11:00 Церемония открытия, Конгресс-залы 1,2,3 11:00 – 13:30 Первое пленарное заседание, Конгресс-залы 1,2,3 13:00 – 13:30 Перерыв / Открытие выставки АМФИТЕАТР // Параллельная сессия №4 Трек «ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО» «МИГРАЦИЯ И ПРОБЛЕМА РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ В РЕГИОНЕ ВЕЦА»,...»

«MI{HIICTEPCTBO CEJIbCKOIO Xo3.flfi CTBA POCCUftCKOft OEAEPAIU4II @EqEPAnbHoE yrrpEXAEHr{E EIoTxETHoE oBpA3oBATEJrbHoE Bbrcurio ospesoBAHr4Jr Iocv.{APcTBEHHoE (POCCUIUCKIilI IOCYAAPCTBEHHbNI ATPAPIIbIIZ VTMNPCUiNh MCXA rrMeHrr K.A. TUMIPfl3EBA) MCXA r;rMenrr (OIEOy BO PIAy K.A. Tuunpnrena) KAJIYXCKI,Ifr OI4JII{AJI @axylrrer gKoHoMuqecKrafi Ka@eapa6yxranrepcKoro ) rera.A. Epulen 2014r. dt' oTrrET rro CAMOOECJIEAOBAHUIO crrErIuAJrbHo cTvr 08 I 09. (EyXTAJITEP KUIZyqE T, 0 65 C AHAJIII3rr AyAIT...»

«УТВЕРЖДАЮ Председатель Правления _ О.М.Личман 09.10.2015 ПРОТОКОЛ № 135-15/в заседания Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области г. Благовещенск 09.10.2015 Присутствовали: Председатель Правления: Личман О.М. Члены Правления: Шпиленок Н.П., Козулина Л.Н., Стовбун Н.А., Разливинская О.С. Приглашенные: Заместитель начальника отдела регулирования и анализа тарифов на услуги ЖКХ Кольцова О.В. Представители организаций: Организации, осуществляющие регулируемые...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (НИУ «БелГУ») УТВЕРЖДЕНО Ученым советом университета _. _. _, протокол № _ ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ СРЕДНЕГО ЗВЕНА 31.02.01 Лечебное дело Специальность Лечебное дело Квалификация: фельдшер Срок обучения 3 г. 10 мес. Форма обучения очная Белгород, 2014 СОДЕРЖАНИЕ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ...»

«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРУКТУРНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ПОСОЛЬСТВА РОССИИ В МАЛАЙЗИИ начальная общеобразовательная школа при Посольстве России в Малайзии «Рассмотрено» « Утверждаю» Руководитель МО Директор школы /Цыбулина М.А. / _/ Жукова С.В./ Протокол № Приказ № 13 от « 02 » сентября 2014г. от « 02 » 2сентября 2014 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по окружающему миру В 3 КЛАССЕ УМК «ШКОЛА РОССИИ» 2014-2015 УЧЕБНЫЙ ГОД УЧИТЕЛЬ: ЦЫБУЛИНА М.А. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по предмету...»

««Интеллектуальная собственность в архитектуре и архитектурном образовании» Топчий И.В., канд. арх., проф. МААМ Лекция. Образовательные программы в архитектуре. Аспирантура и докторантура. СОДЕРЖАНИЕ.1. Номенклатура специальностей в области архитектуры (современная классификация).2. Междисциплинарные связи архитектуры.2.1.Российская практика 2.2. Список смежных специальностей, подходящих для докторской диссертации доктор архитектуры, Украина. 2.3. Междисциплинарные связи архитектуры, факультет...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 1 Амурская область, город Зея, улица Ленина, дом 161; телефон 2-46-64;Е-mail: shkola1zeya@rambler.ru СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНА Заместитель директора по УВР приказом МОАУ СОШ № 1 Е.П. Земскова от 31.08.2015 № 223-од РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по технологии 7АБ класс Учитель: Ярощук Татьяна Викторовна 1квалификационная категория г.Зея, 2015 I. Пояснительная записка 1.1. Обоснование выбора программы 1. Настоящая...»

«Курсовая работа «Разработка бизнес плана для учета топлива ОАО «НК «Роснефть» с помощью программы Project Expert» Коваль О.В. Филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» в г. Новошахтинске Ростовской области (филиал ЮФУ в г. Новошахтинске) Новошахтинск, Россия Course work Development of business plan to account for fuel JSC NK Rosneft using the Project Expert Koval O.V. Branch of Southern Federal University in...»







 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.