WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Показатели, используемые для мониторинга бедности Руководство по наращиванию потенциала статистических служб в области мониторинга ЦРДТ на национальном уровне © 2005 год Организация ...»

-- [ Страница 1 ] --

Показатели,

используемые

для

мониторинга

бедности

Практическое пособие

для повышения

статистической

грамотности работников

директивного уровня

по вопросам эффективного

мониторинга ЦРДТ

на национальном уровне

Notes

Показатели, используемые

для мониторинга бедности

Руководство по наращиванию

потенциала статистических

служб в области мониторинга

ЦРДТ на национальном уровне

© 2005 год Организация

Объединенных Наций

Все права сохраняются.

Отпечатано на рециклированной

бумаге.

Первое издание– ноябрь 2005 Опубликовано Организацией Объединенных Наций Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития One United Nations Plaza New York, NY 10017 USA www.undg.org Данный учебник подготовлен в рамках инициативы Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития, цель которой заключается в наращивании потенциала статистических служб и повышении статистической грамотности в странах-партнерах для расширения круга имеющихся данных, активизации использования данных и оказания поддержки выработке политики на основе фактических данных. Этот учебник дополняет курс лекций по той же теме. Взгляды, изложенные в этой работе, представляют собой мнение авторов и не обязательно отражают точку зрения советов директоров организаций или правительств государств-членов.

Графическое оформление и выпуск: Энди Музилли Graphic Design and Production What Works whatworksweb.com Показатели, используемые для мониторинга бедности Выражение признательности Настоящий учебник представляет собой результат межучрежденческих усилий и активного взаимодействия целого ряда специалистов. Его подготовка стала возможной благодаря поддержке со стороны Департамента международного развития Соединенного Королевства и Программы развития Организации Объединенных Наций.

Учебник подготовлен группой соавторов под руководством Линн Макдональд (ПРООН).

В состав группы входили Никола Барончини и Теодор Мерфи.

Мы благодарим за вдумчивые отклики Йена Вандемортеля, Дороти Розенберг и Эдуардо Сепеду (все – ПРООН), Диану Аларкон (Межамериканский банк развития), Франческу Перуччи (СОООН) и Макико Харрисон (Всемирный банк). В процессе написания и редактирования текста мы получили ценные замечания от многих партнеров и коллег.

Благодарим Самину Анвар, Куини Чоудхури, Крейга Фейгана, Линду Ганим, Алехандро Гринспуна, Антуана Юти, Сюзанну Куен, Мумтаза Кеклика, Густава Неби, Джеффа Прюитта, Сару Реннер, Ратина Роя и Бхарати Силаваль (все – ПРООН), Марка Смалдерса (ФАО), Йеспера Моллера (Бюро Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития), Николаса Прона (ЮНИСЕФ) и Карлу Абузахр (ВОЗ).

Группа соавторов выражает признательность за информацию, представленную всеми участвовавшими в этом проекте учреждениями, благодаря которой удалось существенно улучшить учебные материалы. Мы хотели бы также поблагодарить Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ), Бюро Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития (БГООНВР), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций (ФАО), Межамериканский банк развития (МАБР), Международный научно-исследовательский центр по проблемам женщин (МНИЦПЖ), Международное бюро труда (МБТ), ООН-Хабитат, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Статистический отдел Организации Объединенных Наций (СОООН) и Всемирный банк.

Особая благодарность выражается Африканскому банку развития (АФБР), Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), Экономической и социальной комиссии Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и Экономической и социальной комиссии Организации Объединенных Наций для Западной Азии (ЭСКЗА) за их поддержку в подготовке и осуществлении данной учебной программы в их соответствующих регионах.

–  –  –

СПБ Среднесрочный прогноз бюджета НПО неправительственная организация НСУР национальная стратегия устойчивого развития НКМО национальная комиссия по медицинскому обслуживанию ППС паритет покупательной способности ПСЭРСБ Программа содействия экономическому росту и сокращению бедности ССБ стратегия сокращения бедности ДССБ документ о стратегии сокращения бедности СКО среднеквадратическая ошибка СКС стандартный коэффициент смертности СПА Стратегическое партнерство для Африки БППП болезнь, передающаяся половым путем ТБДСЭВ танзанийская база данных по социально-экономическим вопросам ООН Организация Объединенных Наций СГООН страновая группа Организации Объединенных Наций ГООНВР Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций СОООН Cтатистический отдел Организации Объединенных Наций ВОЗ Всемирная организация здравоохранения БВУ Бреттонвудские учреждения

–  –  –

1.1 История вопроса За последние годы статистика развития человеческого потенциала существенно улучшилась в аспектах охвата, качества и своевременности. Хотя положение дел в данной области далеко не идеально, нельзя не отметить достигнутый колоссальный прогресс и не признать все более очевидное изменение задач: если раньше было необходимо прежде всего наладить сбор данных, то теперь задача состоит в организации обширного и продолжающего увеличиваться массива имеющихся в нашем распоряжении статистических данных и в обеспечении их учета при формировании политики.

Настоящее учебное пособие подготовлено в рамках инициативы ГООНВР1, нацеленной на оказание содействия в решении этой задачи путем укрепления статистического потенциала и повышения уровня «статистической грамотности» широкого круга партнеров, за счет чего будет облегчен доступ к данным и созданы условия для формирования политики не на умозрительной, а на фактической основе. Инициатива, основным компонентом которой является лекционный учебный курс, направлена на достижение следующих целей: расширение информированности о целях в области развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ); рассмотрение их роли в контексте формирования политики и информационно-просветительской работы на национальном и субнациональном уровнях; обучение заинтересованных сторон методике разработки и применения целей, задач и показателей; и совершенствование коммуникативных навыков заинтересованных сторон, необходимых для эффективного использования статистики в практической работе.

1.2 Структура учебника В настоящем пособии в сжатом виде представлен материал, излагаемый в рамках учебного курса. Учебник предназначен для дополнения лекционных занятий. Вместе с тем он также может использоваться как отдельный справочник по вопросам формирования статистического потенциала теми пользователями, которые не были непосредственно охвачены учебной программой.

Пособие рассчитано на широкую аудиторию. Хотя в первую очередь оно предназначено для неподготовленного читателя, многие знакомые с данной тематикой пользователи также найдут там немало полезной для себя информации. Опытным специалистам по подготовке статистических данных учебник поможет освежить в памяти базовые концепции; пользователям данными – например, лицам, формирующим политику, или консультантам – учебник облегчит осмысление различных видов использования данных при формировании и обсуждении политики. Другие группы – такие, как сотрудники СМИ и организаций гражданского общества, - смогут использовать учебник как руководство по вопросам анализа и интерпретации условий и тенденций развития сквозь призму статистики, что в свою очередь поможет им более эффективно использовать факты в информационно-просветительной работе.

Для изучения некоторых глав могут потребоваться определенные знания базовых понятий арифметики и социологии. Чтобы удовлетворить потребности различных читательских аудиторий, в учебнике приводятся определения и используются примеры, иллюстрирующие и конкретизирующие рассматриваемые концепции. Читатели, _________________________________________________________

1 В состав Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития (ГООНВР) входят оперативные учреждения ООН, работающие в сфере развития. Она была учреждена Генеральным секретарем в 1997 году в целях повышения эффективности деятельности ООН в целях развития.

–  –  –

Какую роль могут играть ЦРДТ в процессе формирования и информационноs просветительского обеспечения политики?

Цели, задачи и показатели играют важную роль на этапах формирования и мониторинга политики, что иллюстрирует рис.1.2.

_________________________________________________________

Диаграмма 1.1: Структура цели 1

–  –  –

yпражнения Информированность о ЦРДТ и их роль

С одним или несколькими партнерами ответьте на следующие вопросы:

1. Насколько широко информировано о ЦРДТ население вашей страны?

2. Какова роль ЦРДТ в формировании политики на национальном уровне?

3. Какова роль ЦРДТ в информационно-просветительской работе?

4. Каких улучшений можно добиться в вашей стране в этих областях деятельности?

–  –  –

2.1 Какие темы рассматриваются в этой главе?

В настоящей главе мы описываем цели в области развития, провозглашенные в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), и рассматриваем лежащие в их основе концепции, их предысторию и обоснование их целесообразности, а также их значение на глобальном и национальном уровнях. Кроме того, мы рассматриваем каждую из восьми целей и связанные с ними задачи и показатели.

2.2 Как появились ЦРДТ?

ЦРДТ были сформулированы в Декларации тысячелетия, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на восьмом пленарном заседании ее сессии в сентябре 2000 года2.

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций комплекс взаимосвязанных целей в области развития был представлен в контексте глобальной повестки дня.

Она включает вопросы мира, безопасности и развития, такие, как экологическая устойчивость, защита уязвимых групп населения, права человека и управление. После консультаций между международными учреждениями, включая Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ), Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и специализированные учреждения Организации Объединенных Наций, были сформулированы ЦРДТ, с тем чтобы представить принципы Декларации тысячелетия в виде конкретных задач, решение которых можно количественно проверить. Впоследствии Генеральная Ассамблея признала ЦРДТ в качестве элементов плана осуществления Декларации тысячелетия. Хотя некоторые вопросы – права человека и управление – не соотнесены с конкретными целями, они рассматриваются как «сквозные» для всего списка целей. Это означает, что достижение ЦРДТ зависит от прогресса также и в этих областях и одновременно стимулирует его.

Каждая цель сформулирована на основе одного или нескольких конкретных решений, включенных в Декларацию. «Мы приложим все усилия к тому, чтобы избавить наших соплеменников, мужчин, женщин и детей, от унижающей человеческое достоинство крайней бедности, в условиях которой в настоящее время вынуждены жить более миллиарда из них. Мы привержены тому, чтобы превратить право на развитие в реальность для всех и избавить весь род человеческий от нужды». Это обязательство положено в основу первой цели: «Искоренить крайнюю нищету и голод».

ЦРДТ не являются новыми задачами, а скорее представляют собой обобщенные итоги ряда всемирных встреч на высшем уровне и всемирных конференций, проведенных под эгидой ООН в 90-е годы, начиная с Встречи на высшем уровне в интересах детей, которая состоялась в 1990 году. Составленный ООН план осуществления Декларации предусматривает достижение восьми конкретных целей, которые отнесены к следующим рубрикам3:

_________________________________________________________

2 Организация Объединенных Наций (2000 год). Декларация тысячелетия Орга[1] Организация Объединенных Наций (2001 год). План осуществления Декларации тысячелетия Организации 3 Организация Объединенных Наций (2001 год). План осуществления Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк.

–  –  –

Кроме того, использование ЦРДТ способствует улучшению доступа к убедительной фактической информации, причем на всех уровнях, а значит и стимулирует обсуждения с участием самого широкого круга заинтересованных сторон и позволяет активизировать дискуссии и информационно-просветительную деятельность на национальном уровне.

2.5 Цели, задачи и показатели Цели – это объективное выражение ожидаемых достижений. Обычно они не носят технического характера и не поддаются количественному измерению. Задачи – это отдельные, поддающиеся наблюдению достижения, непосредственно связанные с целями, а показатели – это переменные величины, используемые для измерения непосредственных и общих результатов, хотя в некоторых случаях они могут применяться и для измерения вводимых ресурсов и процессов.

Рассмотрим ЦРДТ-1. Эта цель связана с искоренением крайней бедности и голода. На первый взгляд может показаться, что она достаточно полно определена, однако при более внимательном рассмотрении становится очевидным, что ее формулировка не содержит сколько-нибудь четкой информации о значении слов «бедность» или «голод»

или о том, как узнать, удалось ли нам искоренить их или хотя бы сократить их масштабы.

Для того чтобы цели были эффективными, нужны четкие определения понятий и установленные уровни бедности и голода, к достижению которых следует стремиться.

К ЦРДТ-1 относятся две задачи:

1. Сократить вдвое за период 1990 – 2015 годов долю населения, имеющего доход менее 1 доллара в день;

2. Сократить вдвое за период 1990 – 2015 годов долю населения, страдающего от голода.

Первая задача предусматривает необходимость располагать инструментом для измерения доходов людей. Для решения второй задачи мы должны уметь определять, является ли население голодающим или нет. Обе формулировки отличаются тремя важными параметрами: каждая из них включает в себя определение одного из понятий, упомянутых в формулировке цели (соответственно бедности и голода); и каждая содержит конкретные сроки выполнения (период 1995 – 2015 годов).

Тем не менее задачи не дают ответа на вопрос об определении «дохода» и «бедности».

Кроме того, обе задачи являются относительными параметрами, так как они относятся к «доле населения». Следовательно, нам нужно также знать размеры населения и абсолютную численность нищих и голодающих.

Дополнительно уточнить понятие бедности помогают три показателя:

1. Количество людей, доход которых не достигает черты бедности Черта бедности – это пороговая величина дохода, не достигая которой домашнее хозяйство или человек причисляется к неимущим. Для целей глобальных сопоставлений эта черта установлена на уровне 1.08 долл. США в день по ценам 1993 года, тогда как для национальных сопоставлений обычно используется специфический для данной страны пороговый уровень. В обоих случаях результаты оцениваются на основе данных обследований потребления либо монетарных и немонетарных источников дохода.

–  –  –

может потребоваться применение методов математического моделирования. Согласно принятому на международном уровне определению полное начальное образование означает окончание пяти классов начальной школы. Многие страны с более длительными начальными циклами (5 или 7 лет) соответственно адаптировали этот показатель для мониторинга полного цикла.

Цель 3. Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин

Мониторинг этой цели обеспечивается с помощью четырех показателей:

1. Соотношение между девочками и мальчиками (юношами и девушками) в системе начального, среднего и высшего образования;

2. Соотношение между грамотными женщинами и грамотными мужчинами среди 15–24летних;

3. Доля женщин, занимающихся оплачиваемым трудом в несельскохозяйственном секторе;

4. Доля мест, занимаемых женщинами в национальном парламенте.

Первые два показателя связаны с образованием и рассчитываются на основе данных, получаемых из административных источников или данных обследований. Третий показатель рассчитывается главным образом на основе данных обследований рабочей силы, данных предприятий и переписей населения. Четвертый показатель рассчитывается на основе данных, содержащихся в административной документации.

Цель 4. Сокращение детской смертности

Мониторинг этой цели осуществляется с помощью двух показателей детской смертности:

коэффициента смертности детей в возрасте до 5 лет и коэффициента младенческой смертности. При наличии эффективных систем регистрации естественного движения населения (охватывающих более 90 процентов населения) коэффициенты детской и младенческой смертности рассчитываются на основе данных статистики естественного движения населения. В других случаях, в частности, в большинстве развивающихся стран, используются данные обследований.

Помимо этих двух показателей, в качестве косвенного показателя используется доля детей годовалого возраста, иммунизированных против кори. Данный критерий используется по двум причинам: во-первых, в развивающихся странах корь является одной из наиболее опасных детских болезней; во-вторых, он также свидетельствует о наличии или отсутствии в стране эффективной системы детской иммунизации, что в свою очередь позволяет судить о широте охвата и качестве национальной системы охраны здоровья детей. В качестве источников данных об иммунизации могут использоваться материалы обследований, национальные административные системы или системы, применяемые учреждениями, ответственными за осуществление программ иммунизации.

Цель 5. Улучшение охраны материнства Одним из используемых показателей является коэффициент материнской смертности (КМС).

Показатели рассчитываются на основе данных статистики естественного движения населения либо обследований. Как уже отмечалось выше, в развивающихся странах обычно используются данные обследований, хотя во многих из них никакие национальные оценки материнской смертности вообще не подготавливаются, и в этих случаях для целей глобального мониторинга используются смоделированные оценки, подготавливаемые совместно ВОЗ, Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Фондом

–  –  –

обеспечивается с помощью показателя «доля городского населения с гарантированным правом на жилье».

Цель 8. Формирование глобального партнерства в целях развития В отличие от первых семи целей основная ответственность за достижение цели 8 возлагается на развитые страны.

Она предусматривает налаживание партнерских отношений между промышленно развитыми и развивающимися странами путем расширения предоставляемой последним помощи в целях развития и повышения ее качества; создание открытой и регулируемой торговой системы; и комплексное решение проблемы внешней задолженности. Ее формулировка предполагает уделение особого внимания НРС, малым островным развивающимся государствам и странам, не имеющим выхода к морю. С этими тематическими областями соотносятся 12 показателей.

Дополнительные показатели, связанные с целью 8, касаются таких вопросов, как занятость молодежи, доступ к недорогим основным лекарствам и доступ к новым технологиям.

Мониторинг занятости молодежи обеспечивается путем отслеживания уровней безработицы среди 15 – 24-летних, как в целом так и раздельно по мужчинам и женщинам.

Источником данных служат обследования трудовых ресурсов. Доступ к основным лекарствам определяется по доле населения, имеющего постоянный доступ к 20 самым основным лекарствам, указанным ВОЗ. Доступ к новым технологиям контролируется путем отслеживания доступа к телефонной связи, в том числе по количеству абонентов наземных и сотовых телефонных сетей и пользователей персональными компьютерами и стоимости доступа к Интернету.

2.7 На каком уровне должны измеряться показатели?

Цели, задачи и показатели, как они определены в публикации ООН «Indicators for Monitor- ing the Millennium Development Goals: Definitions, Rationale, Concepts, Sources»5 («Показатели, используемые для мониторинга достижения ЦРДТ: определения, обоснование, концепции, источники»), предназначены главным образом для глобального мониторинга. Соответственно, для обеспечения учета разнообразных условий, которые могут возникать в разных странах, используются широкие определения.

Международные учреждения корректируют значения национальных показателей, подготавливаемых национальными учреждениями, в целях обеспечения сопоставимости показателей всех стран и расчета глобальных и региональных совокупных показателей. Хотя значительная часть данных поступает из национальных источников, в некоторых случаях данные, используемые для подготовки глобальных оценок, собираются непосредственно международными учреждениями (например, ВОЗ, Всемирным банком, ФАО) и могут быть недоступными национальным учреждениям.

Поскольку определения, используемые для расчетов на глобальном уровне, могут отличаться от национальных дефиниций, нередко глобальные и национальные значения одного и того же показателя не соответствуют друг другу.

Рисунок 2.1 иллюстрирует один из вариантов регионального сопоставления.

Сопоставляются фактические и прогнозируемые доли живущего в крайней бедности населения шести регионов. Поскольку один и тот же показатель применен в каждой стране, можно рассчитать среднерегиональные значения и быстро составить общее представление об относительных условиях в каждом регионе. Вместе с тем, поскольку такое сопоставление будет недостаточно конкретным, его результаты нецелесообразно использовать для любых целей формирования национальной политики.

_________________________________________________________

5 United Nations (2003); ‘Indicators for Monitoring the Millennium Development Goals: Definitions, Rationale, Concepts, Sources.’ New York

–  –  –

приоритетам и ограниченным ресурсам и исходя из этого скорректировать задачи.

Рассмотрим примеры Албании и Таиланда.

Хотя в глобальной программе действий по достижению ЦРДТ в области образования предусмотрено лишь обеспечение всеобщего начального образования, Албания распространила эту цель и на среднее образование. Кроме того, Албания поставила перед собой задачу предоставить населению доступ к «безопасной питьевой воде в достаточном количестве», что также означает перевыполнение общемирового задания, состоящего в обеспечении «устойчивого доступа к улучшенным источникам водоснабжения». Таиланд ввел в действие механизм, именуемый «ЦРДТ-плюс», предусматривающий, в частности, задачу снижения к 2009 году уровня бедности до отметки, не достигающей 4 процентов, что означает значительное перевыполнение задания, предусматривающего сокращения ее масштабов наполовину к 2015 году.

Помимо этого, Таиланд планирует уменьшить наполовину детскую смертность к 2006, а не 2015 году.

Хотя для целей составления национальных бюджетов нужно использовать общенациональные задачи, для отслеживания субнациональных различий требуется дезагрегировать задачи по географическим регионам, административнотерриториальным единицам, признаку пола, городским/сельским районам, квинтилям дохода и другим релевантным критериям. Такой подход позволяет провести углубленный анализ и оказывается весьма полезным при разработке адресной политики и информационно-просветительных стратегий.

_________________________________________________________

Диаграмма 2.2: Дезагрегирование показателей

–  –  –

_________________________________________________________

6 СОООН уполномочен собирать глобальные показатели, с которыми можно ознакомиться на веб-сайте http://unstats.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp.

7 Carraro, L. et al (2004). ‘Monitoring the millennium development goals – Current weakness and possible improvements.’ Department for International Development, London.

–  –  –

2.10 К какому уровню относятся ЦРДТ – глобальному, региональному или национальному?

Нередко задают вопрос: на каком уровне следует интерпретировать ЦРДТ – глобальном, региональном или национальном. Например, означает ли задача уменьшения доли людей, живущих ниже черты бедности, что нам следует стремиться к уменьшению наполовину доли неимущих во всем мире. Следует ли добиваться того, чтобы такое сокращение наполовину достигалось в каждом регионе или даже в каждой стране?

Треть мирового народонаселения живет в двух странах – Индии и Китае, и если эти страны сохранят свои нынешние темпы сокращения бедности, то данная цель будет легко достигнута и на глобальном уровне. Тем не менее, дух Декларации тысячелетия в этом случае не был бы соблюден, поскольку ее основная направленность заключается как раз в том, чтобы никто не отстал от всеобщего прогресса.

Таким образом, ключевым уровнем для проведения политики, нацеленной на достижение ЦРДТ, является национальный уровень. В остальных главах учебника основное внимание будет уделено национальным показателям и методам их эффективного использования в процессе формирования национальной политики.

Основной вывод настоящей главы состоит в том, что понимание методики расчета показателей – их определений, источников данных и временных интервалов – дает нам возможность использовать их более эффективно.

–  –  –

3.1 Что рассматривается в настоящей главе?

В настоящей главе рассматриваются этапы формирования политики и указываются те моменты этого процесса, когда целесообразно обеспечивать учет ЦРДТ. Затем мы рассматриваем некоторые желательные признаки политики. В заключение рассматривается концепция формирования политики на основе фактов8.

3.2 Политика и политический цикл Политика – это принцип и курс действий, принятый учреждением или отдельными лицами. Политика может быть нацелена на сохранение существующего положения или на его изменение. Политический цикл определяет очередность взаимосвязанных этапов формирования и разработки политики, которые можно представить следующим образом:

_________________________________________________________

Диаграмма 3.1: Цикл политики

–  –  –

Анализ ситуации s Обычно политический цикл начинается с анализа существующего положения, который проводится с учетом ряда аспектов, таких, как характеристики населения, макроэкономический контекст, социальные и политические трудности и имеющиеся стратегии. Например, политический цикл стратегии сокращения бедности должен включать анализ характера бедности с использованием имеющихся количественных и качественных данных. Тем не менее в некоторых случаях анализу может предшество вать«постановка целей». Например, демократизация может считаться целью, которую можно поставить без предварительной аналитической проработки.

_________________________________________________________

8 В работе над настоящей главой широко использовался следующий источник: Poulsen, N. (2004).‘INSPIRE to inclusive and accountable polices.’ Department for International Development, London.

–  –  –

3.3 Что такое инклюзивный и подотчетный цикл политики?

Цикл политики является инклюзивным, если все важные участники деятельности и заинтересованные стороны, представляющие широкие общественные круги – от исполнительной и законодательной ветвей власти до гражданского общества и частного сектора -- привлекаются для откровенного обмена мнениями и активно участвуют в деятельности на всех этапах цикла.

Это обусловливает необходимость приложения конкретных усилий для обеспечения учета мнений каждого участника и нейтрализации стремления некоторых участников монополизировать процесс или использовать его в своих интересах. Для достижения инклюзивности политического процесса требуется понимание сложной системы взаимоотношений со средой, в которой он проходит.

Эта среда – общество, в котором действуют индивидуумы, исходящие из различных убеждений, потребностей, устремлений, мнений, возможностей, способов влияния и наличия ресурсов. В этом контексте обсуждения, формирование коалиций и влияние имеют столь же важное значение для политического процесса, что и рациональная оценка, подкрепленная эмпирическими доказательствами.

Подотчетность политического процесса достигается за счет использования открытых и транспарентных процедур, что, в свою очередь, зависит от индивидуальной, взаимной и коллективной ответственности всех субъектов деятельности. Важно также уделять повышенное внимание обеспечению ответственности руководителей и других влиятельных лиц.

3.4 Как стратегия достижения ЦРДТ вписывается в цикл национальной политики?9 Для достижения ЦРДТ странам необходимо провести обзор существующих национальных и секторальных стратегий и скорректировать и интегрировать их в рамках практической среднесрочной стратегии, нацеленной на достижение определенных на национальном уровне целей и решение общенациональных задач. В основу среднесрочной стратегии должна быть положена оценка ресурсов и потенциала, необходимых для решения промежуточных задач. Эти усилия следует прилагать с учетом результатов оценок потенциала и нужд и анализа макроэкономической и секторальной политики10. Эти оценки, осуществляемые при среднесрочной и долгосрочной поддержке доноров, служат основой для формулирования учитывающей национальные нужды, динамичной и отражающей национальные интересы стратегии развития, нацеленной на решение общенациональных задач.

Иными словами, заинтересованные стороны должны сравнить нынешнюю ситуацию с адаптированными с учетом национальных особенностей задачами, относящимися к ЦРДТ, и разработать такие стратегии, которые включали бы в себя конкретные компоненты политики, программ и государственных инвестиций. В ходе оценки следует также выявлять любые препятствия, способные сдержать прогресс, а также анализировать имеющиеся стратегии финансирования. Во многих странах стратегии финансирования составляются в форме ДССБ, а в других странах для этих целей могут использоваться национальные стратегии развития. Важно также обеспечить, чтобы среднесрочные стратегии вписывались в контекст долгосрочных концепций и периодически пересматривались.

_________________________________________________________

9 UNDP (2005). ‘How-To Guide to MDG-based National Development Strategies.’ New York.

10 Тщательная и широкая оценка может также стать фактором повышения интереса со стороны партнеров.

–  –  –

yпражнения Упражнение 3.1: Опишите процесс формирования политики

Вместе с другими слушателями рассмотрите следующие вопросы:

1. Вкратце опишите процесс формирования политики в вашей стране.

2. Используются ли там определенные среднесрочные и долгосрочные стратегии?

3. Каковы преимущества этого процесса? (Укажите три преимущества)

4. Каковы его недостатки? (Укажите три недостатка)

5. Рассматривается ли там политический процесс как местный механизм, либо как процедура, навязанная извне?

6. Какие заинтересованные стороны участвуют в процессе (из числа политиков, представителей гражданского общества, министерств, доноров)?

7. Приведите пример использования научных исследований для содействия формированию политики на основе фактов.

–  –  –

4.1 Что рассматривается в настоящей главе?

Во многих странах с низкими доходами для формулирования основных среднесрочных стратегий используется формат документа о стратегии сокращения бедности (ДССБ). В настоящей главе содержится описание ДССБ, излагаются некоторые основополагающие принципы его составления и предлагаются некоторые оценки. В заключительной части главы рассматривается вопрос об учете ЦРДТ в рамках ДССБ и описывается концепция стратегии развития на основе ЦРДТ.

4.2 Что такое ДССБ?

В основу процесса разработки и осуществления стратегии сокращения бедности (ССБ) положен подход Всемирного банка и МВФ к проблеме развития в странах с низкими доходами. ССБ должны разрабатываться при широком участии всех заинтересованных сторон в целях оказания правительствам помощи в определении приоритетных сфер, куда должны направляться национальные и внешние ресурсы, включая средства, сэкономленные благодаря Инициативе по облегчению бремени внешней задолженности бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ)12.

Концепция ДССБ сформировалась в связи с осознанием неэффективности деятельности по сокращению бедности зависимых от помощи стран, признанием той роли, которую призвана играть национальная политика, и более четким пониманием недостатков традиционных подходов, основанных на выставлении условий получающим помощь странам. ДССБ, который составляется конкретно для каждой страны, отражает макроэкономические рамки и особенности программ государственных расходов в ключевых секторах и содержит график важнейших политических мер и институциональных реформ, а также описание соответствующих потребностей во внешнем финансировании. При составлении ДССБ необходимо следовать пяти руководящим принципам:

• Ориентация на интересы страны и широкое участие гражданского общества и частного сектора;

• Ориентация на результаты с упором на общие результаты (национальный уровень);

• Документ должен иметь всеобъемлющий характер, т.е. отражать многоаспектную природу бедности;

• Ориентация на налаживание партнерских связей и вовлечение многосторонних и двусторонних партнеров;

• Ориентация мер по сокращению бедности на долгосрочную перспективу.

4.3 Оценки ДССБ Научные оценки ДССБ неоднозначны. В одном из исследований, в основу которого был положен комплексный доклад Всемирного банка о стратегическом партнерстве с Африкой (СПА) и анализ восьми конкретных примеров из практики стран, был сделан вывод о том, что ДССБ помогают оптимизировать и расширять усилия по сокращению бедности и создавать новые возможности для диалога по вопросам внутренней политики, одновременно стимулируя трансформацию взаимоотношений между _________________________________________________________

12 Содержательный обзор вопросов бедности и политики см. на веб-сайте Всемирного банка http;//www.worldbank.org/poverty. Институт развития зарубежных государств ведет веб-сайт, на котором размещены ценные результаты исследований, посвященных мониторингу ДССБ: http://www.prspsynthesis.org/. Дополнительную справочную информацию см.: http://www.worldbank.org/oed/prsp/ prsp_process.html.

–  –  –

4.4 ЦРДТ и ДССБ В этом разделе мы рассмотрим возможности включения ЦРДТ и относящихся к ним показателей в ДССБ и сравним ориентиры, используемые в контексте ДССБ, с задачами, относящимися к ЦРДТ. Кроме того, мы поясним концепцию стратегии развития, основанную на ЦРДТ.

Охват ЦРДТ Цели и показатели, используемые в ДССБ, широко варьируются от страны к стране.

Тем не менее, в целом большинство ДССБ связано с вопросами, охватываемыми ЦРДТ, и по состоянию на август 2005 года во всех ДССБ приводился как минимум один количественный показатель распространенности бедности, охвата детей школьным образованием/посещаемости и охраны здоровья матерей, а в 9 из 10 ДССБ фигурировали показатели детской смертности и доступа к воде. Кроме того, к 2005 году в ДССБ эти вопросы отражались более полно, чем всего два года тому назад, т.е. в 2003 году. С другой стороны, показатели участия женщин в политической жизни, распределения доходов, биоразнообразия и обеспеченности жильем были и остаются недостаточно представленными.

_________________________________________________________

Диаграмма 4.1: Охват показателей ЦРДТ в ДССН по состоянию на октябрь 2005 года *.

–  –  –

* Доля ДССН, включающих по меньшей мере один показатель по данной субкатегории.

Источник: Harrison, M. and Swanson, E., (2005). ‘MDG Indicators in PRSPs: Coverage and Trends’.

Представлено Межучрежденческой группе экспертов. 27 октября, Рим.

–  –  –

yпражнения:

Упражнение 4.1: ЦРДТ и ДССБ

Рассмотрите вместе с другими слушателями следующие вопросы:

1. Каким образом внедрение ДССБ улучшило процесс формирования политики в вашей стране?

2. Облегчили ли они учет ЦРДТ в оперативной работе?

3. Полностью ли ЦРДТ учитываются в ДССБ? Какие цели представлены лучше всего?

Какие цели представлены хуже? В чем это выражается?

4. Как можно улучшить ДССБ, с тем чтобы они более эффективно использовались для поддержки деятельности по достижению ЦРДТ?

–  –  –

5.1 Что рассматривается в настоящей главе?

Продемонстрировав роль и значение эффективной системы мониторинга и представив несколько положительных практических примеров и формирующихся институциональных механизмов мониторинга, мы описываем различные категории показателей. Рассматривается вопрос о том, почему в качестве показателей достижения ЦРДТ избраны количественные, а не качественные показатели. Кроме того, мы описываем свойства, которые обусловливают максимальную эффективность показателей в контексте разработки политики и информационно-просветительной деятельности.

5.2 Система мониторинга Во многих странах системы мониторинга все еще находятся на ранних этапах разработки, а институциональные механизмы часто еще не полностью развиты и не обеспечиваются достаточными ресурсами. Многие страны используют различные системы мониторинга, закрепленные за самыми разными учреждениями и зачастую недостаточно увязанные друг с другом. Проведенный недавно обзор систем мониторинга ССБ позволил установить, что в большинстве стран, в которых составляются ССБ, имеются трудности с потенциалом, которые так и не были адекватно учтены18.

В целом ряде стран принимаются меры по координации различных систем сбора, анализа и распространения данных. Эти усилия включают в себя формирование комитетов или сетей по руководству мониторингом, в состав которых входят источники и пользователи различных данных и которые рассматривают возможные пути улучшения имеющихся систем в целях более полного удовлетворения нужд пользователей.

Кроме того, усилия включают разработку централизованных баз данных, содержащих различные показатели, которые необходимы для мониторинга стратегий развития в данной стране.

5.3 Положительные практические примеры мониторинга Для обеспечения эффективности систем мониторинга большое значение имеют несколько принципов. К ним относятся: национальная ответственность и руководство процессом мониторинга; среднесрочная перспектива; координация и согласование мероприятий субъектов деятельности, участвующих в процессе мониторинга; нацеленность на показатели и задачи, согласованные широким кругом заинтересованных сторон.

Несмотря на уделение большего внимания многоаспектной природе бедности, во многих странах с низкими доходами системы мониторинга по-прежнему нацеливаются на отслеживание динамики бедности по доходам19.

Это едва ли вызывало бы обеспокоенность, если бы бедность по доходам и другие аспекты бедности были тесно взаимосвязаны, однако все больше фактов свидетельствуют об отсутствии системной корреляции между бедностью и другими измерениями лишений, например состоянием питания, наличием возможностей и др. Все чаще подтверждается, что бедность представляет собой более сложное явление, чем считалось раньше. Соответственно, борьба с бедностью представляет собой серьезный вызов, и ЦРДТ способны помочь в обеспечении учета более широкой повестки дня.

_________________________________________________________

18 Lucas, H., Evans, D., and Pasteur, K. (2004). ‘Research on the current state of PRS monitoring systems.’, Institute of Development Studies, Brighton. См. также веб-сайт PARIS 21 (www.paris21.org); и IMF/ World Bank (2004).‘Poverty Reduction Strategy Papers - Progress in Implementation.’ Washington DC.

19 Booth, D., Lucas, H (2002). ‘Good Practice in the Development of PRPS Indicators and Monitoring Systems.’ Overseas Development Institute, London

–  –  –

_________________________________________________________

20 См. http://www.prspsynthesis.org/synthesis7.pdf 21 Этот фактор также объясняет, почему в некоторых странах процессы анализа государственных расходов тесно привязываются к процессу реализации ССБ.

22 См. посвященную мониторингу бедности страницу на веб-сайте Всемирного банка: http://www.worldbank.org/povertymonitoring 23 Требования, предъявляемые донорами в порядке мониторинга, также могут противоречить национальным системам. В прошлом это приводило к созданию параллельных систем, еще больше ослаблявших и без того нестабильные национальные институты мониторинга. Процесс реализации ССБ должен использоваться для уменьшения требований, предъявляемых при мониторинге отдельными донорами. Тем не менее факты говорят о том, что на практике это происходит не всегда. См. Overseas Development Institute (2002). ‘Reporting and Monitoring: post-full PRSP challenges.’ PRSP briefing note 2. London. http://www.prspsynthesis.org/brief2.doc

–  –  –

В случае Уганды, на который часто ссылаются в качестве успешного примера, мониторинг был поручен небольшой технической группе, весьма тесно связанной с бюджетным отделом министерства финансов. Эта связь обеспечивает тесное согласование мониторинга с бюджетным процессом и позволяет быстро реагировать на запросы о предоставлении информации. Использованный в Танзании подход, не предусматривающий сосредоточения функций в рамках одного централизованного подразделения, также положительно оценивается в качестве передовой практики обеспечения широкого участия и совместного несения ответственности.

Тем не менее, в одном из авторитетных исследований указывается, что данный вопрос не сводится к тому, поручает ли правительство страны централизованный сбор и анализ информации одному или нескольким учреждениям24. Напротив, проблема состоит в определении наиболее эффективного варианта: назначить удачно вписанное в общую структуру управления подразделение ответственным за вынесение рекомендаций, либо распределить обязанности среди широкого круга заинтересованных сторон, возложив поддержку их совместной деятельности на секретариат. Независимо от организационной структуры основным вызовом является стимулирование использования данных всеми заинтересованными сторонами на основе участия.

Некоторые страны действительно укрепили свои статистические системы, однако спрос на результаты мониторинга со стороны правительства и гражданского общества по-прежнему ограничен, и имеется мало доказательств того, что улучшения на уровне статистических систем способствовали повышению эффективности политического процесса.

Исключительно важно, чтобы учреждения по мониторингу инициативно разрабатывали стимулы для активизации спроса на данные, которыми они распоряжаются. Помочь в этом деле может улучшение работы в сферах маркетинга и коммуникации, а также увязка предлагаемых данных с конкретными потребностями тех заинтересованных сторон, на которые они рассчитаны. Одним из возможных путей практического решения этой задачи является информационно-просветительная работа с опорой на ЦРДТ.

5.5 Определение и классификация показателей Показатели отражают состояние и тенденции изменения состояния того или иного явления. Привлекая внимание к определенным аспектам проблемы, показатели позволяют упростить сложную панораму, превратив ее в более четкую картину. Эта способность к упрощению делает показатели важнейшим инструментом мониторинга и распространения информации. Спектр имеющихся показателей весьма широк, и существует несколько их классификаций. Ниже рассматриваются три основные классификации.

_________________________________________________________

24 Booth, D., Lucas, H., (2002). ‘Good Practice in the Development of PRPS Indicators and Monitoring Systems,’ Overseas Development Institute, London

–  –  –

КОНЕЧНЫЕ

ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ

–  –  –

Общие результаты и эффект относятся к категории окончательных показателей.

Показатели общих результатов отражают доступ к услугам и степень удовлетворенности ими (например, коэффициент охвата детей начальным школьным образованием).

Показатели эффекта отражают те аспекты благополучия человека, на которые по замыслу должна воздействовать государственная политика (например, уровень грамотности).

Как промежуточные (включая вводимые ресурсы и непосредственные результаты), так и окончательные (включая общие результаты и эффект) показатели могут выражаться либо в числовой, либо в описательной форме.

Количественные и качественные показатели Как количественные, так и качественные показатели являются описательными. Тем не менее, если количественные показатели выражаются только в описывающих явление числах, то качественные показатели используются для описания неосязаемых характеристик, которые трудно измерить с помощью чисел. Качественная информация выражается в текстовой форме, например, в виде сугубо качественных или порядковых категорий.

Количественные показатели могут выражаться либо в единицах, например количество иммунизированных детей, либо в относительных величинах, например, доля населения, доходы которого не достигают национальной черты бедности.

Количественные показатели могут также рассчитываться на основе других показателей.

Тем не менее, новый показатель будет отражать отдельное явление. Например, для расчета соотношения девушек и юношей, охваченных начальным, средним и высшим образованием, общее количество учащихся следует дезагрегировать по признаку пола, а затем вычислить соотношение двух отдельных показателей. Получившийся показатель отражает степень равенства в доступе девушек и юношей к начальному образованию

– нечто совершенно иное, чем просто количество охваченных девушек и юношей.

Количественные показатели следует отыскивать и по возможности включать в аналитические и информационные материалы. Тем не менее, определенные темы, например некоторые виды измерений эффективности деятельности не легко поддаются количественному расчету. В случаях, когда количественные измерения являются неэффективными, полезными для анализа могут оказаться качественные показатели.

В своей простейшей форме качественные показатели представляют собой некий диапазон нечисловых значений, таких, как «хорошо», «удовлетворительно» и «плохо», отражающих ранжированную оценку, которую дает респондент. Такие простые показатели часто даются в ответ на единственный вопрос в анкете, например: «каким было качество вашего лечения - «хорошим», «удовлетворительным» или «плохим»?

Часто качественные показатели являются более сложными, рассчитываются на основе нескольких типов информации и отражают несколько аспектов определенного явления. Например, показатель «удовлетворенность клиническими услугами»

может быть совокупным результатом, отражающим степень успешности лечения, расстояние, которое пришлось преодолеть, чтобы попасть в клинику, и тип и качество предоставленных пациенту материально-технических средств. В этом случае для расчета единого показателя общей «степени удовлетворенности» может использоваться определенный алгоритм.

–  –  –

Эффект: одной из целей инвестирования в начальное образование является s «повышение уровня грамотности». Хотя и с некоторыми затруднениями, этот показатель можно отслеживать непосредственно, как правило, с помощью обследований домашних хозяйств. Образование также является средством расширения возможностей людей и влияет на участие индивидуумов в трудовой деятельности. Труднее, однако, измерить восприятие людьми своих возможностей.

Для ознакомления с мнениями по этому вопросу можно разработать вопросник, сформулированный в нечисловых категориях.

Вместе с тем важно отметить, что отнесение того или иного показателя к разряду промежуточных или окончательных зависит от характера проводимого анализа.

5.6 Почему показатели достижения ЦРДТ являются исключительно количественными?

Показатели приносят пользу только тогда, когда мы можем придать им какое-либо значение. Бывает, что качественные показатели нечетко или неоднозначно определены.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 

Похожие работы:

«ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ Самарская Лука. 2008. – Т. 17, № 2(24). – С. 221-288. © 2008 Г.П. Краснощеков*, Г.С. Розенберг** ХРОНОЛОГИЯ (КАЛЕНДАРЬ) СОБЫТИЙ, СВЯЗАННЫХ СО СТАНОВЛЕНИЕМ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ ОБ «УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ» Рассматриваются хронология и периодизация основных событий (с 1839 по 2005 гг.), приведших человечество к представлениям об «устойчивом развитии». Ключевые слова: устойчивое развитие, хронология. Krasnoshchekov G.P., Rozenberg G.S. FROM EXTRACTION OF OYSTERS TO SUSTAINABLE DEVELOPMENT...»

«Свердловская областная универсальная научная библиотека имени В. Г. Белинского БЕЛИНКА даты, события, люди Май. 2014 Составитель Л. Ф. Туголукова, Е. С. Гармс Содержание Мероприятия общебиблиотечные (международные, федеральные, региональные, городские) Мероприятия в дирекции (оперативные совещания при директоре, совещания зав. отделами, закупки) Мероприятия в отделах Выставки. Презентации Лекции. Семинары. Клубы Вечера. Проекты. Программы Ремонтно-реставрационные работы В профсоюзном комитете...»

«Краткая информация о долгосрочной целевой программе «Оказание содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2020 годы» Долгосрочной целевой программой «Оказание содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2020 годы» (далее – Программа) территорией вселения для соотечественников определена вся Новосибирская область. Новосибирская область расположена в...»

«Рабочая программа на 2014-2016 годы Глобальное водное партнерство Кавказа и Центральной Азии (ЦАК) (Предварительный вариант 1 для согласования с Региональным советом ГВП ЦАК в Москве, 7 ноября 2013) Секретариат ГВП-ЦАК/IWMI Ташкент Тел: 998-71-2370445 Узбекистан, 700000 Ташкент E-mail:i.babaev@cgiar.org Ул. Осие,6 кв. 103 vadim@icwc-aral.uz п/я 4564, Главпочтамт Содержание Исходная информация и введение 1. Региональный контекст 1. Организация ГВП в регионе 1.2 Региональная роль и значение ГВП...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Прокопьевский филиал (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины (модуля) Деловые коммуникации (Наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 38.03.02/080200.62 Менеджмент Профиль подготовки «Управление человеческими ресурсами»»...»

«Восьмая открытая Всероссийская конференция Современные проблемы диСтанционного зондирования земли из коСмоСа Физические основы, методы и технологии мониторинга окружающей среды, потенциально опасных явлений и объектов тезиСы докладов Москва ИКИ РАН 15–19 ноября 2010 г. В сборник включены тезисы докладов специалистов из более чем 150 институтов и организаций, активно ведущих разработку новых методов и систем дистанционного зондирования Земли из космоса. Представлены результаты экспериментальных...»

«МИHИCTЕPсTBO ^HИЯи HAУкИ oБPAЗoB PoсCИисКoи ФЕДЕPAЦИИ Федеpальнoе гoсy.цapстBеIIIIoе бюДжетнoе oбpaзoвaтеЛЬнor yЧpеItДеIIие BЬIсIIIегoпpoфеcсиoнulлЬI{oгo oбpaзoвaния ( TЮМЕн СКИvi Гo сУ.цAPCTBЕHHЬIЙУHИB ЕPсИTЕТ Филиaп ФГБoУ BПo кTroменский гoсy.цapсTBенньйyIrиBеpсиTеTB г. Иrшиме кУTBЕРffiAЮ: бй paбoтe /Л.B.Bедеpникoвd zisз'{г. Б3.1 IIAyЧIIO.иссЛЕДOBATЕЛЬскAЯ PAБOTA AспиPAHTA и IIoДГoToBItA yчЁнoЙ сTЕПE,I{и кAI{ДиДATA HAУк IIA сOискAIIиЕ ДисCЕPTAции Учебнo-меToдичrский кoмплекс. Paбoчaя...»

«ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА НАРВА 2015–20 1. Введение 1.1 Цели и принципы программы развития Цель программы развития муниципальной системы образования на 2015–2020 годы – руководствуясь результатами анализа, составление видения на 2020 год, определение концепции, стратегий и направлений, выдвижение целей и разработка программы действий на 2015–2020 годы. Программу развития муниципальной системы образования Нарвы утвердили постановлением Нарвского городского...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный лингвистический университет» Евразийский лингвистический институт в г. Иркутске (филиал) АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ Б1.В.ДВ.3.1. Технологии и организация предприятий питания в гостиничном комплексе Направление подготовки 43.04.03 Гостиничное дело Направленность (профиль) образовательной программы...»

«Содействие экологизации деятельности малых и средних предприятий Армения Май 2015 г. ОДЕРЖАНИЕ АББРЕВИАТУРЫ 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 Общая информация 1.2 Цели и методика проекта 2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МСП И СОБЛЮДЕНИЕ ИМИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ 2.1 Трудности регулирования МСП 2.2 Режимы регулирования 2.3 Соблюдение требований 3. ВНЕДРЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ 3.1 Внедрение экологического менеджмента на предприятиях 3.2 Меры по повышению ресурсо-эффективности 3.3...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 1 Амурская область, город Зея, улица Ленина, дом 161; телефон 2-46-64; Е-mail: shkola1zeya@rambler.ru УТВЕРЖДЕНА СОГЛАСОВАНО приказом МОАУ СОШ № 1 Заместитель директора по УВР от 31.08.2015 № 223-од Е.П.Земскова РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по технологии 7 класс Учитель: технологии Бурнос Михаил Андреевич, высшая квалификационная категория г.Зея, 2015 I. Пояснительная записка. 1.1 Обоснование выбора программы...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Орловская средняя общеобразовательная школа» «Рассмотрено» «Согласовано» «Утверждено» Руководитель ШМО Заместитель директора по УР Директор школы естественно-математического цикла _/И.А. Ефанова/ _/Л.А. Ермолова/ / Т.Я. Ефанова/ « 29 » августа 2014 г. Приказ № _46/9 от « 30 »_августа 2014 г. Протокол № _ от « 29»_августа_ 2014 г РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по технологии (обслуживающий труд) для обучающихся 7го класса базовый уровень учитель...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Прокопьевский филиал (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ (ПО ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЮ) Направление подготовки 46.03.02/034700.62 Документоведение и архивоведение Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма обучения Заочная Прокопьевск 2014...»

«Оператор системы добровольной сертификации на базе российских и международных стандартов в области проектного управления (ISO PM) ПРОЕКТНЫЙ ОФИС ПО СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ www.isopm.ru +7 (495) 532-49-33 info@isopm.ru ЕЖЕГОДНЫЙ КОНКУРС «ПРОЕКТНЫЙ ОЛИМП» 2 Конкурс систем управления проектами в государственном секторе 100 УЧАСТНИКОВ 70 ОТЧЕТОВ 30 ФИНАЛИСТОВ http://pmolimp.ru/ Большая доля организаций создали свои Проектные офисы у 77% победителей 100 участников есть подали заявки проектные офисы...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «МИХАЙЛОВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» РАССМОТРЕНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ на заседании ШМО Зам. директора по УР Директор школы _ Н.Е. Коркина «_»_ 2014 г. «_» 2014 г. Рабочая программа основного среднего общего образования по географии Классы – 5 Учитель – Коркина Наталья Евдокимовна Квалификационная категория: высшая Стаж работы по предмету: 1 год 2014 г. Пояснительная записка Перечень нормативных документов, используемых для...»

«СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Председатель департамента Заведующая ДОУ № 85 г. Липецка образоваж^^^|^шстрации — Ю.А.Дымова / *г приказ от 2015 № щпов »15 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида № 85 г. Липецка на 2015-2017 г.г. Принято на Общем собрании ДОУ № 85 г. Липецка Протокол от у /*С / №3 Председ^ёль Общего собран^ ^ — L 1. Паспорт Программы развития Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада...»

«Мэрия городского округа Тольятти Управление международных и межрегиональных связей Международные Образовательные Научные Гранты 2014-2015 Февраль 2014 года Высшее образование Новая программа ЕС в области образования, профессиональной подготовки, развития молодежи и спорта, предложенная Европейской Комиссией 23 ноября 2011 года. Программа Erasmus for All объединит все Erasmus for All нынешние проекты ЕС и международного («Эразмус для всех») сообщества в области образования, профессиональной...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей имени В.Г.Сизова г. Мончегорск Мурманской области Утверждаю И.о.директора МБОУ лицей имени В.Г.Сизова подпись ( _И.А.Скрутелева) «30» 08 2014г. Приказ №_296-д РАБОЧАЯ ПРОГРАММА По Технологии Уровень образования основное общее образование _5-8 классы Количество часов 204 полное с 5 по 8 класс Учитель Рыпаков Роман Владимирович Герасимова Анна Степановна Программа разработана в соответствии с федеральным государственным образовательным...»

«БЮЛЛЕТЕНЬ. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ ТЕМА ВЫПУСКА ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕРЕНИЯ БЕДНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ И ЗА РУБЕЖОМ №4 КВАРТАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ ВЫПУСК № 4, ДЕКАБРЬ 2014 ГОДА Бюллетень. Человеческий капитал Выпуск № 4, декабрь 2014 года Дорогие друзья! Национальный аналитический центр в 2014 году начал выпуск серии ежеквартальных бюллетеней, освещающих актуальные вопросы развития человеческого капитала. Главные темы номера будут касаться вопросов образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения....»

«ОРГАНИЗАЦИЯ HSP ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ HSP/GC/25/L.1 Совет управляющих Distr.: Limited 17 April 2015 Программы Организации Объединенных Наций по Russian населенным пунктам Original: English Двадцать пятая сессия Найроби, 17-23 апреля 2015 года Проект отчета о работе Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам на его двадцать пятой сессии Организация работы сессии (пункты повестки дня 1-4) I. Открытие сессии A. Двадцать пятая сессия Совета управляющих Программы...»







 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.