WWW.PROGRAMMA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Учебные и рабочие программы
 

Pages:   || 2 |

«ГЧПМОСКВА — САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ПО-РУССКИ: ТРАССА ЭКСПЕРТЫ О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА О ГЧП ПЛАТНЫЕ ДОРОГИ РЕЙТИНГ РЕГИОНОВ ЗАЧЕМ ПОМОГАТЬ ГОСУДАРСТВУ СТРОИТЬ БОЛЬНИЦЫ ИНСТРУКЦИЯ Листайте по ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕВРАЛЬ

ГЧПМОСКВА — САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

ПО-РУССКИ:

ТРАССА

ЭКСПЕРТЫ О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА О ГЧП

ПЛАТНЫЕ ДОРОГИ РЕЙТИНГ РЕГИОНОВ

ЗАЧЕМ ПОМОГАТЬ ГОСУДАРСТВУ СТРОИТЬ БОЛЬНИЦЫ

ИНСТРУКЦИЯ

Листайте по горизонтали, Двигайте страницу вверх чтобы перейти к следующей и вниз, чтобы читать статье. статью.

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Сергей Николаевич Катырин президентТоргово-Промышленной Палаты РФ

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

К ЧИТАТЕЛЯМ

ПЕРВОГО НОМЕРА

№1 ФЕВРАЛЬ І 2013 Уважаемые коллеги, читатели первого в России журнала о государственно-частном партнерстве!

И дея создания журнала родилась несколько лет назад, однако реальные предпосылки для его появления созрели совсем недавно с  возникновением в России целой группы специалистов, занятых реализацией инфраструктурных проектов на  основе государственно-частного партнерства.

Многочисленные эксперты: финансисты, юристы, инженеры, государственные служащие и представители научного сообщества — все вместе образуют аудиторию «ГЧП Журнала». Цель издания — формировать общую повестку дня, освещать актуальные тренды, знакомить с  передовым опытом, распространять его из региона в регион.

В первом номере Вы узнаете о политике ТПП РФ в развитии государственно-частного партнерства в России, особенностях строительства и  эксплуатации платного участка трассы Москва-Санкт-Петербург, мнениях экспертов относительно федерального закона о ГЧП, актуальных российских проектах в сфере здравоохранения и  ЖКХ, программах подготовки специалистов и многом другом.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации будет оказывать всестороннюю поддержку изданию, которое призвано стать эффективным инструментом взаимодействия и коммуникации между государством и бизнесом, публичным и частным партнером.

ОПРОС

РАЗДЕЛ

ВКРАТЦЕ

КОЛОНКА

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ ЧТО...

ОПРОС

КОЛОНКА

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ ЧТО...

ОПРОС

КОЛОНКА

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ ЧТО...

ОПРОС

ДЛЯ ЧЕГО НЕОБХОДИМ ЗАКОН О ГЧП

И ЧТО БЫ ВЫ ИЗМЕНИЛИ В ПРОЕКТЕ ЭТОГО ЗАКОНА?

№1 ФЕВРАЛЬ І 2013 П олагаю, что проект закона должен других секторах. Традиционно на  основабыть серьезно доработан до  внесе- нии международного и  российского опыта ния на  рассмотрение Государствен- проекты ГЧП осуществляются, прежде всеной думы. Во-первых, законопро- го, в сферах транспорта и ЖКХ. В-третьих, ект фактически исключает из  сферы ГЧП очевидным недостатком является излишняя операторские соглашения, в  соответствии императивность некоторых норм законос  которыми происходит не  реконструкция, проекта.В  частности, я  считаю, что права а  только ремонт соответствующей инфра- и обязанности сторон, в том числе распреструктуры. В то же время государству крайне деление финансовых и имущественных обянужен передовой управленческий опыт зательств, должны регулироваться не  зачастного сектора. В  соответствии с  феде- коном, а  соглашением о  ГЧП. При этом, ральным законом № 94-ФЗ «О размещении конечно, могут выпускаться методические заказов на  поставки товаров, выполнение рекомендации и  проч. Спорным представработ, оказание услуг для государствен- ляется положение законопроекта о  конных и  муниципальных нужд» получить его троле со  стороны Российской Федерации.

не  удастся, поскольку основным критери- Из  текста законопроекта неясно, что конем при выборе подрядчика, согласно этому кретно понимается под контролем, и как он закону, является цена. Также в  рамках го- должен осуществляться. Также в  законосударственного заказа не получится и про- проекте говорится о  том, что соглашения стимулировать оператора на  эффективную о  ГЧП заключаются лишь по  результатам работу. Кроме того, при заключении опера- проведения торгов. Однако в  ряде случаторского соглашения в рамках ГЧП публич- ев соглашение о  ГЧП может заключаться ная сторона может переложить целый ряд и не по результатам торгов, это соответствурисков по проекту на оператора, тогда как ет международной практике, но  не  нашло при государственном заказе большинство отражения в законопроекте.

Наконец, я дурисков неизбежно будет нести публичная маю, что предусмотренное законопроектом сторона. Во-вторых, неясно, чем обусловле- взаимодействие с институтами граждансконо исключение объектов коммунальной ин- го общества и организация общественного фраструктуры и объектов энергоснабжения контроля  — это утопия, которая на  пракиз  числа возможных объектов соглашения тике очень осложнит жизнь региональному о  ГЧП. Ведь потребность в  проектах ГЧП законодателю и поставит под угрозу реалив сфере ЖКХ стоит острее, чем во многих зацию проектов ГЧП.

М ы, когда принимали проект закона, ориентировались на мнение экспертов. Для нас основной риск был в том, поддержат ли те регионы, которые уже реализуют ГЧП-проекты, саму концепцию закона, потому что развилка была достаточно серьезная. Вроде бы поддержали. Все остальное, я думаю, будет сопряжено с какими-то косметическими правками, потому что сам законопроект рамочный, он определяет основные понятия и принципы. И даже если мы что-то забыли и эксперты на это укажут, это все равно будут изменения в  те пункты, которые законопроектом уже предусмотренны. То, что не очень сложно сделать технически. Тут важно понимать, что сама практика проектов государственно-частного партнерства уже сложилась. Есть регионы, которые такие проекты успешно реализуют. Но  это не  всегда соответствует действующему законодательству.

Больше того: региональные законы не  всегда легитимны, потому что есть проблема неопределенности понятий. И  мы идем по  пути фиксации того, что уже реализуется на практике. То есть расшиваем те проблемы, которые уже есть. Потом мы, наверное, будем вносить правки, как это было с законом о концессиях. Но нельзя сейчас требовать от нас регламентации всех форм ГЧП, которые в мире существуют.

У меня действующих проектов ГЧП нет, но  есть проект, в который я пойду, если закон будет создан. Я понимаю более или менее, чего не хватает в  проекте закона: надо более детально прописать корреляцию с другими законами, где есть ограничения для меня как для бизнесмена и для государства — потому что государство, по сути, само себе ограничений понаставило законами №  94  и  №  223 Эти ограничения надо сдвинуть. Когда ФКС будет принята, надо чтобы были изъятия из  ФКС, потому что когда мы, с  одной стороны, регламентируем государственные закупки отдельным законом, а  с  другой — субъекты ГЧП должны иметь 20-летный контракт с государством, иначе я ничего не буду делать, то понятно, что без изъятий из законодательной базы о госзакупках не обойтись. Тогда я понимаю, зачем мне играть в  длинные истории, например строить завод по производству того, что сильно нужно государству.

У меня сразу появляется 20-летний контракт, и я минимальное поддержание этого завода обеспечиваю контрактом. А развитие завода обеспечиваю рынком.

Вот что такое ГЧП. При этом я  не  возражаю, чтобы государство имело у  меня контрольный пакет. Или неконтрольный — неважно. Все равно оно работать не умеет, поэтому я не боюсь, моей компетенции достаточно, чтобы оперативное управление оставалось под моим контролем. Кстати, вопрос о  корпоративном управлении, вне зависимости от того, кто является контролирующим акционером, — он тоже должен быть как-то регалментирован.

В о время обсуждения этого законопроекта, представительница из  Госдумы высказалась в  том смысле, что это это пока еще не закон. Мы-таки считаем, что это закон, причем с той степенью регулирования, которая абсолютно отвечает рыночным требованиям. Он отвечает и потребностям субъектов регулирования, и потребностям рынка в свободе договора. Попытка зарегулировать все до запятой у  нас уже есть  — это 115-й закон, концессионный.

Спросите сколько проектов по нему работает. И я вам отвечу: один в Петербурге, один на уровне Российской Федерации. Маловато для закона, принятого почти 7  лет назад. Это явное доказательство его низкого соответствия потребностям. Обсуждаемый сейчас законопроект значительно более широкий, в нем нет избыточных норм. Да, можно тренировать юридическое остроумие, обсуждая детали. Но  положите на  одну чашу весов идею закона, а на другую — юридические недоработки, конечно, недоработки весят меньше!

Хочется познакомиться со  второй частью этого пакета  — с законом о  внесении изменений. Жду, что он ответит на  основные наши болевые точки: земля, градостроительство, налоги. Особенно земля. Очень сложно проходят конкурсы совмещенные, когда нужно и соглашение получить, и аренду. Мы в Петербурге научились это делать, но сказать, что это непросто — федеральные правила соблюсти и  не  нарушить при этом рыночную составляющую — не сказать ничего.

Это ювелирное искусство. Мы эту задачу выполнили ценой невероятных усилий. И  мы понимаем, что это абсолютно бессмысленные усилия. Этот вопрос мог быть решен легко и изящно на федеральном уровне.

Надеюсь, решится.

Р ассматриваемый закон очень важен для ГЧП в  нашей стране, поэтому от  того, в  каком виде он будет принят, зависит очень многое. Важно понимать, что закон должен быть рамочным, это нельзя менять ни при каких обстоятельствах. Каждый регион может сам решать, какой порядок проведения конкурсов он выберет, какие дополнительные условия захочет прописать, что позволит каждый раз, используя механизм ГЧП, подходить к  договору индивидуально. Что касается необходимых изменений, то я бы отметил важность добавления в определение ГЧП в  качестве обязательного условия обязанность по  эксплуатации или техническому обслуживанию объекта соглашения частным партнером. ГЧП должно быть эффективным!

О сновная правка, которая должна быть внесена в проект закона, заключается в том, что ГЧП без стадии долгосрочной эксплуатации или технического обслуживания не  может существовать.

Надо, чтобы это прошло нитью через весь закон: государственно-частное партнерство  — это не  только привлечение денег, не  только финансирование, но  и  обязательно длительная стадия эксплуатации.

Именно на  этой стадии, о  чем свидетельствует весь международный опыт, проявляются лучшие свойства ГЧП, то, ради чего оно в мире и появилось. Когда вы едете по государственной дороге, вы ощущаете одно качество этой услуги, а  когда по  частной  — другое.

Почему так случилось? Не  потому, что частник вложил деньги, а потому, что частник эксплуатирует, рассчитывая на то, что, чем больше машин проедет по его дороге, тем больше денег он заработает. А когда вы едете по государственной дороге, тот, кто ее эксплуатирует,  — для него наоборот лучше, чтобы никто по такой дороге не ехал, меньше затрат на ремонт. Основная мысль: ГЧП не ради того, чтобы привлечь деньги от частных банков. ГЧП — ради того, чтобы привлечь партнера на стадию эксплуатации. Естественно, его можно привлечь только тогда, когда ты на берегу, в толстом 500-страничном документе описываешь все условия будущего бизнеса партнера на 25 лет. Любые изменения налогов, законодательства должны быть прописаны в этом соглашении, чтобы партнер никогда не потерял тех доходов, на которые рассчитывал в начале соглашения.

КОЛОНКА

Юрий Сизов заместитель генерального директора по стратегическому развитию УК «Лидер»

«НУЖЕН ОСОБЫЙ

НАЛОГОВЫЙ РЕЖИМ

ДЛЯ ПРОЕКТОВ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ

ПАРТНЕРСТВ»

Во многих странах пенсионные фонды или управляющие компании, которые их обслуживают, инвестируют в проекты государственно-частных партнерств 10–20% средств, которыми они располагают.

Зачем это нужно? Все просто. Классическим инвестиционным инструментам — акциям и облигациям — необходима альтернатива. Под управлением НПФ уже сейчас находится более 1  трлн руб. (а  весь рынок доверительного управления — порядка 2,3 трлн).

К  2015  году эти суммы почти наверняка удвоятся  — если, конечно, реформа пенсионной системы, необходимость которой сейчас обсуждают, не  затронет В УК «Лидер» занимает должность заместителя генерального директора по стратегическому развитию (с 2008 года). До этого работал председателем Московского регионального отделения ФСФР в Центральном федеральном округе. Доктор экономических наук, кандидат технических наук.

ее основы. Опасно вкладывать все эти деньги только лишь в  фондовый рынок. Между тем дефолты по  инфраструктурным облигациям — большая редкость.

Модели концессионных проектов могут различаться в  деталях. Например, возврат инвестиций и  эксплуатационные расходы можно компенсировать исключительно за  счет коммерческой деятельности, а можно — субсидировать из бюджета. Возможна такая конструкция: бюджет подключается только в том случае, если дохода, который приносит эксплуатация объекта, оказывается недостаточно. У  нас уже есть несколько подобных проектов. В  2009  году компания «Главная дорога» подписала одно из  первых в  российской истории концессионных соглашений — о финансировании, строительстве и  эксплуатации нового выхода на МКАД с федеральной трассы М-1. Это довольно длинный проект, начало платной эксплуатации автодороги планируется в конце 2013 года.

Есть другой пример — в 2011 году при активной финансовой поддержке УК «Лидер» было успешно завершено строительство трех физкультурно-оздоровительных комплексов в  Лукояновском, Павловском, Краснобакском районах Нижегородской области. Все объекты были построены за 11 месяцев, проведена приемка и государственная регистрация объектов, начата их эксплуатация. Проект реализовывался на  основе концессионных соглашений между ЗАО «Волга-спорт»

и  правительством Нижегородской области, которые заключены сроком на 11 лет (1 год — строительство, 10  лет  — эксплуатация). При реализации проекта ЗАО «Лидер» впервые на российском рынке структурировал размещение облигационного займа компании «Волга-спорт», со  ставкой купонного дохода, превышающей инфляцию. Три спортивных центра работают с декабря 2011 года, доставляя радость и принося пользу жителям области. Наши клиенты, в  томчисле негосударственные пенсионные фонды, принимающие участие в  финансировании проекта, в  течение всего срока действия концессионного соглашения будут возвращать вложенные средства и получать доход. Таким образом, каждая из  участвующих сторон получает свои плюсы от участия в проекте. Считаю, что это успех: первый социальный проект, осуществленный в форме ГЧП, в нашей стране.

СОГЛАСНО РОССИЙСКОМУ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, СОБСТВЕННОСТЬ МОЖЕТ

БЫТЬ ЧАСТНОЙ

ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ – И ТРЕТЬЕГО,

КАК ГОВОРИТСЯ, НЕ ДАНО.

ВОЗНИКАЕТ ПРОБЛЕМА.

Впрочем, хотя деньги негосударственных пенсионных фондов — один из очевидных источников финансирования государственно-частных партнерств, пока подобных проектов очень мало, в сравнении, например, с развитыми странами. Основная причина того, что в нашей стране механизм ГЧП лишь «начинает набирать обороты»,  — это несовершенство российского правового поля. Закон «О концессионных соглашениях» достаточно хорош, но  его положения не  учтены, например, в  Налоговом и Бюджетном кодексах. Согласно российскому законодательству, собственность может быть частной или государственной — и третьего, как говорится, не дано. Возникает проблема, которую нагляднее разобрать на  конкретном примере. Возьмем тот же физкультурный комплекс, который построен и эксплуатируется. Несмотря на то что объект принадлежит государству, концедент должен платить налог на имущество и другие налоги, как если бы данный объект принадлежал частной компании.

То же самое происходит с налогом на добавленную стоимость. Еще одна проблема — со сроком амортизации объекта. Согласно инструкциям Минфина, он для этого объекта составляет 30 лет. Но, поскольку срок концессии в три раза короче, амортизация происходит по ускоренному графику, что увеличивает налоговую составляющую, которая ложится дополнительным бременем либо на потребителя услуги, либо на бюджет субъекта федерации, который компенсирует эти затраты.

Нужен особый налоговый режим для проектов государственно-частных партнерств. В первую очередь, для того чтобы исключить необоснованное удорожание проектов, которое отсекает от инфраструктурных и социальных концессий, скажем, малые и средние города.

В мировой практике распространена модель, когда за  заведомо затратные проекты (такие как, например, школы или детские сады) государство выплачивает концессионеру так называемую плату концедента.

Это особый платеж, который не облагается налогами.

Концессионер (если, конечно, он выполнил свою часть обязательств, то  есть построил объект и  начал его эксплуатацию) может не опасаться, что ему по какойто причине не удастся вернуть вложения и заработать, так как плата концедента является защищенной статьей бюджета. Это еще одно преимущество.

Весной этого года в российском законодательстве появилось определение платы концедента  — благодаря изменениям в законе «О концессионных соглашениях».

К сожалению, пока оно применимо лишь к автодорожному строительству. Кроме того, изменения в законодательстве допускают такую трактовку: если установлена плата концедента, концессионер не  может взимать плату с тех, кто использует построенный объект. А это, по сути, ставит знак равенства между концессией и госзаказом с длинным периодом расчетов, что убивает суть государственно-частного партнерства — в такой конструкции концессионер не заинтересован в эффективной работе объекта, которым управляет.

Хочется надеяться, что изменения, способствующие развитию государственно-частного парнерства в  нашей стране, произойдут в ближайшее время и позволят приносить пользу, развивая инфраструктуру страны и улучшая качество жизни населения.

№1 ФЕВРАЛЬ І 2013

КОЛОНКА

–  –  –

«САМОЕ СМЕЛОЕ

ГЧП В ВЕНГРИИ»

Принято считать, что современные программы ГЧП появились в  Великобритании  — благодаря программе Private Finance  Initiative  — PFI (дословно  — «частное финансирование»), которую в 1992 году приняло правительство Джона Мейджора. Основной задачей консерваторов было снизить издержки бюджета. Лейбористы спустя пять лет слегка изменили эту программу, проанализировав опыт первых пяти лет ее реализации, и во главу угла поставили иной принцип — эффективность.

За несколько лет до появления программы PFI похожую концепцию опробовали австралийцы. Именно эти государства — Великобритания и  Австралия  — к  настоящему времени используют ГЧП наиболее активно. В той же Австралии это сотни миллиардов долларов в год.

Документ, который чаще всего цитируют, чтобы подтвердить эффективность ГЧП,— тематический отчет британского офиса Национальной статистики, опубликованный в 2003 году. Первые десять лет развития ГЧП в Великобритании показали, что такие проекты в  70% случаев обходятся без превышения первоначальной сметы, в то время как традиционные госзакупки — лишь в 30%. То же и со сроками строительства и ввода объектов в эксплуатацию.

Наиболее эффективно ГЧП развивается на транспорте, в строительстве и обслуживании муниципальной инфраструктуры, а также в  социальной сфере. Транспорт  — это не  только дороги, мосты и  тоннели, но  и, например, аэропорты. Среди примеров В Европейском банке реконструкции и развития работает с 1996 года. Старший советник. Курирует юридический спектр вопросов государственночастного партнерства. До прихода в ЕБРР занимался частной юридической практикой.

использования ГЧП в муниципальной сфере можно назвать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов. В социальной сфере модель ГЧП традиционно используют в здравоохранении и образовании, меньшее распространение ГЧП получило в области культуры, хотя и подобные примеры есть.

Пожалуй, наиболее смело ГЧП применяют в Венгрии — там даже некоторые кладбища эту модель используют. К слову, венгры экспериментируют не только с областями применения ГЧП, но и с регулированием этой сферы. Хотя центры или комиссии по развитию ГЧП есть во многих странах, только в Венгрии в состав подобного органа входят представители ключевых министерств.

В целом наличие или отсутствие проектов ГЧП в той или иной стране зависит от двух основных факторов. Первый — наличие у чиновников заинтересованности в развитии этого инструмента.

Второй — экономическая ситуация. Само собой, если наблюдается профицит бюджета, строить и  развивать инфраструктуру можно и за публичные деньги.

Есть масса разных моделей ГЧП. Кроме того, в  разных странах свои особенности их использования. Например, в Австралии доминируют региональные проекты: у каждого штата — собственная политика в этом вопросе. Но самая распространенная схема — это модель Design, Build, Finance and Operate (DBFO), то есть «Проектирование, строительство, финансирование и обслуживание».

Российское федеральное законодательство описывает лишь одну из  возможных концепций ГЧП  — BTO (Build, Transfer, Operate, то есть «Построй, передай управляй»). Поскольку есть и другие пути включения частного сектора в разработку инфраструктурных проектов, многие регионы вслед за  Петербургом несколько лет назад озаботились развитием концессионного законодательства. Число таких регионов уже подходит к  шестидесяти.

Задача законотворческой деятельности состоит не в том, чтобы максимально жестко зарегулировать все вопросы, связанные с ГЧП. Напротив, открытость, гибкость и еще раз гибкость — это главное. Законодательство должно открывать для обеих сторон  — публичного и  частного секторов  — возможность достичь условий, которые были бы максимально выгодны. Скажем, инвестор всегда согласится на очень небольшую прибыль по проекту, если он знает, что длительность этого проекта в разы превысит сроки его окупаемости.

Еще одна особенность, о которой в России только начинают задумываться,— грамотное составление качественных характеристик получаемых услуг, то есть Key Performance Indicators (KPI).

Этой темой недавно озаботилось Минэкономразвития, которое готовит целый ряд методологий в помощь будущим проектам ГЧП.

Кроме того, у  нас не  вполне соответствуют ожиданиям инвесторов и  кредиторов возможности, связанные с  обеспечением

ПРИ ЛЮБОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ

ВЛАСТИ И БИЗНЕСА ВОЗНИКАЮТ

ПОДОЗРЕНИЯ В КОРРУПЦИИ

их интересов (например, в России ограничены права на прямое управление). Между тем проекты ГЧП развиваются на базе проектного финансирования. И  роль первой скрипки в  них играет не публичный сектор, не инвесторы, а те, кто обеспечивает привлеченный капитал — банкиры, участники рынка капитала. Они отвечают за 80% финансирования и поэтому рассчитывают на то, что им обеспечат комфортные условия.

При любом сотрудничестве власти и  бизнеса возникают подозрения в  коррупции. Часто для этого есть веские причины.

Как-то мне довелось присутствовать на  презентации одного из проектов ГЧП в Ирландии. Я поинтересовался у коллег, как они решают проблему коррупции в  сфере ГЧП. Собеседники долго не  могли понять, как такое вообще возможно, а  потом, когда мне все-таки удалось донести до них свою мысль, предложили изящное решение: приглашайте выбирать победителей в конкурсе независимых экспертов, а не тех, у кого в этом может быть какой-то интерес. Почему бы нет? Не сказать, что у самих ирландцев всего этого нет. Скандалы случаются. Но это не настолько вульгарно, как могло бы быть.

№1 ФЕВРАЛЬ І 2013

КОЛОНКА

–  –  –

«ВО ВСЕМ МИРЕ

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ

НАИБОЛЕЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫ»

Не буду оригинален, начав с того, что главной проблемой для реализации проектов ГЧП в России остается нехватка «длинных»

рублевых ресурсов. Это, как кажется на  первый взгляд, чисто банковская проблема, но не следует забывать, что любой банк — это в первую очередь отражение реальных процессов в экономике. Нужно исходить из того, что физические и юридические лица вкладывают свои сбережения именно на тот срок, который для них эффективен. Почему этот срок сегодня невелик? Вопрос скорее риторический, связанный с настроениями предпринимателей, отраслевыми прогнозами, финансированием федеральных и муниципальных программ развития регионов и многими другими факторами.

На длину финансовых ресурсов влияют также и натуральные регуляторные ограничения, которым следуют все коммерческие банки. Например, под крупные инфраструктурные проекты (как, впрочем, и под любые другие) Центральный банк РФ требует создания резервов с учетом нормативов достаточности собственного капитала банка. Однако с учетом масштабности инфраструктурных проектов создание таких больших резервов при столь длинных сроках кредитов могут себе позволить только очень В должности исполнительного директора департамента проектного и  структурного финансирования Газпромбанка, отвечает за  сопровождение инфраструктурных проектов и проектов в области государственно-частного партнерства (где Газпромбанк выступает в качестве финансового консультанта, организатора финансирования и  кредитора). Ранее работал в  правительстве Санкт-Петербурга над стратегическими проектами Санкт-Петербурга, занимаясь их сопровождением и оценкой.

крупные банки с государственным и квазигосударственным участием. Если  же государство, в  том числе и  через нормативные документы, создаст более благоприятные условия, доступ к инфраструктурным проектам откроется для значительно большего числа банков. А создание конкурентной среды приведет, в свою очередь, к снижению стоимости заемных ресурсов и увеличению их длины. Досадно осознавать, что во всем мире именно инфраструктурные проекты являются самыми привлекательными для инвесторов по соотношению риск доходность, а у нас они пока недоступны для большинства игроков рынка.

Так или иначе для банков это означает лишь одно: отсутствие «длинных» денег, а ведь именно они так необходимы для реализации механизмов ГЧП с учетом реализации принципов проектного финансирования. Проектное финансирование — это когда инициаторы имеют четкий прогноз денежного потока на всех этапах реализации проекта и с его учетом формируют профиль обслуживания долга. Краеугольным камнем проектного финансирования и ГЧП является разделение рисков. Банки не готовы нести ответственность за то, что не находится в их компетенции, на что они не могут непосредственно повлиять. Оценка и разделение рисков между всеми участниками проектов  — это первый и  необходимый этап любой сделки ГЧП, с которого инициатор — орган исполнительной власти — должен начинать реализацию любого подобного проекта.

Если все риски распределены оптимальным образом, то есть для каждого риска на стадии строительства и эксплуатации определено конкретное ответственное лицо (участник проекта), то это является залогом разработки успешной схемы долгосрочного финансирования. Если  же изначально риски распределены неэффективным образом, то  частный партнер и  кредитующие его банки, будут требовать дополнительных прямых и косвенных гарантий (как по  вложенным кредитным ресурсам, так и  по  акционерным вложениям, если таковые имеются), которые кому-то могут показаться на первый взгляд избыточными и излишними.

Это можно проиллюстрировать на примере первых автодорожных концессий, которые реализуются на  трассах М-1  и  М-10.

В силу требований государства в рамках 115 федерального закона о ГЧП, право собственности на построенные объекты инфраструктуры не переходят к инвестору.

На мой взгляд, именно из-за отсутствия возможности залога построенного объекта (автомобильной дороги), отсутствия уступки прав по  соглашению, отсутствия возможности замены концессионера на  строительной фазе со стороны частного инвестора возникают дополнительные требования, которые в общем виде выражаются в виде дополнительных гарантий Минфина РФ по облигационным выпускам, используемым для финансирования вышеуказанных проектов.

Конечно, в любой стране мира практика ГЧП проходит свои этапы эволюции. Многие страны, например, Франция, тоже начинала с проектов, в которых государство сохраняло свое право собственности на построенные объекты. Но хочется надеяться, что в  нашей стране по  мере появления новых проектов и  развития механизмов ГЧП будут появляться и новые возможности — как в рамках концессионного поля, так и в рамках регионального заК СОЖАЛЕНИЮ, ОЦЕНКА

ИНФРАСТРУКТУРНЫХ АКТИВОВ В РОССИИ

ИМЕЕТ СОВСЕМ НЕДОЛГУЮ ИСТОРИЮ.

конодательства. Без сомнения, нужно формировать эффективное законодательство о ГЧП в России, но и в этом вопросе есть много подводных камней. На мой взгляд, нам совершенно не нужно слепо копировать западный опыт и менять законодательство под кого-то — это непатриотично. Также не стоит забывать, что уже сегодня реализуется несколько проектов на принципах концессии, и неосторожные действия законодателей могут привести к убыткам инвесторов и в конце концов к потерям бюджета. Если финансовое благополучие этих проектов будет подорвано, то мы снова будем отброшены назад, на  уровень приобретения доверия к государству со стороны частного сектора экономики.

Практика реализации проектов ГЧП на  принципах проектного финансирования имеет совсем недолгую историю, и даже те проекты, которые уже инициированы, в основном находятся в строительной фазе. Требуется некоторое время, чтобы посмотреть, как соотносятся прогнозы участников проектов на  стадии финансового закрытия сделки с реальными экономическими показателями проектов на фазе эксплуатации. Еще только предстоит увидеть, насколько четко разделены риски проекта и  как будут работать в  реальной практике процедуры арбитража, заложенные в основу нынешних концессионных и ГЧП-соглашений. По моему убеждению, схема концессионных соглашений, заложенная в 115-м федеральном законе, вряд ли подходит под все проекты ГЧП: она не  будет эффективной для строительства, например, объектов социальной инфраструктуры  — детских садов, школ, больниц. Риск спроса в таких проектах имеет социальный акцент, следовательно, не может правильно формировать кривую спроса на соответствующую услугу.

Тем не  менее я  убежден, что уже в  рамках существующего законодательства можно найти возможность делать долгосрочные проекты. Да, критерий минимальной цены, заложенный в  основу 94-го ФЗ о госзакупках, совершенно неприемлем для многоэтапных проектов. Данный закон предназначен для закупок конкретного товара или услуги и не учитывает в себе комплексный подход к реализации проектов, где одно лицо занимается всеми

БЕЗ СОМНЕНИЯ, НУЖНО ФОРМИРОВАТЬ ЭФФЕКТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГЧП.

стадиями — проектированием, строительством и эксплуатацией.

В противном случае цепочка между фазами проекта разрывается, что неизбежно ведет к  перманентному увеличению стоимости строительства (и, как следствие, к эксплуатации). А  кроме того — и к некачественному исполнению контракта из-за доминирующего влияния критерия минимальной цены в процессе выбора подрядчика.

Комплексный  же подход позволяет реализовывать проекты в плоскости цена/качество с учетом всех стадий их реализации.

Переход к  контрактной системе на  федеральном уровне совместно с расширением практики применения регионального законодательства о ГЧП позволит реализовать механизм заключения долгосрочных соглашений на весь жизненный цикл проекта, которые успешно решат данную задачу.

Принятие федерального закона о  ГЧП, таким образом, на  мой взгляд, станет стимулом для регионов к принятию или корректировке существующей региональной законодательной базы с целью осуществления долгосрочных многоэтапных инфраструктурных инициатив.

№1 ФЕВРАЛЬ І 2013 ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ ЧТО...

ПОЛНЫЙ ПАНСИОН

Владельцы компании Senior Group создали первую в России сеть частных домов для престарелых.

К 2014 году они планируют привлечь новых инвесторов и открыть несколько резиденций по схеме государственно-частного партнерства.

Текст: Юлия Гордиенко Сеть резиденций для пожилых людей, компания Senior Group, была основана в 2006 году выпускником Лондонской школы экономики (LSE) Николаем Кобляковым и стала его дипломным проектом. Начальные инвестиции в  проект составили около 1 млн. Он построил сеть домов престарелых по европейским стандартам, адаптируя для России технологии французской компании Groupe Almage. Сейчас в России под брендом Senior Group работают три подмосковные резиденции, а также пансионы в Кировской, Нижегородской и Калининградской областях, открытые по франшизе. Помимо организации стационарного проживания для пожилых людей компания Senior Group оказывает услуги по уходу за пенсионерами на дому.

Большая часть постояльцев Senior Group  — пожилые люди, страдающие потерей памяти, болезнью Альцгеймера или имеющие сложности с передвижением. В пансионе круглосуточно находятся психолог и несколько сиделок (их можно вызвать нажатием тревожной кнопки), кроме того, несколько раз в неделю постояльцев осматривает врач. Ежедневно досуг пенсионеров организует специалист-аниматор. Все процессы, которые должны выполнять работники (им в  Senior Group предоставляется жилье рядом с резиденцией), досконально прописаны в  специальных технологических картах, которые составляют ноу-хау компании.

В конце 2011 года Николай Кобляков продал компанию своему приятелю — выпускнику американской бизнес-школы Tuck Алексею Сидневу и его партнеру, имя которого не разглашается. Кобляков решил сконцентрироваться на  развитии бизнеса в восточноевропейских странах и совместно с французской компанией Monroe начал строительство первого пансиона в  Риге. Со  своей стороны Сиднев взял на  себя управление российской частью проекта: к  2015  году он планирует довести число отечественных резиденций с нынешних 5 до 25, а их вместимость увеличить с 50 до 100 человек. Часть новых домов престарелых будет открыта по франшизе, другая — по схеме государственно-частного партнерства.

Дом пополам В настоящее время ведутся переговоры с рядом регионов по вопросу государственно-частного партнерства в сфере создания домов-интернатов для пожилых людей. «У нас есть инвесторы, мы хотим построить сеть домов-интернатов для пожилых людей, для того чтобы помочь государству справиться с проблемой очередности в учреждения социального обслуживания», — говорит бизнесмен. Компания планирует, что пилотными регионами для реализации данного проекта станут Московская область и Бурятия. Инвесторы, имеющие, по словам Сиднева, опыт взаимодействия с государством по инфраструктурным проектам (их имена он не называет), в случае успешного прохождения конкурсных процедур готоУ НАС ЕСТЬ ИНВЕСТОРЫ, МЫ ХОТИМ ПОСТРОИТЬ

НЕСКОЛЬКО ДОМОВ-ИНТЕРНАТОВ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ,

ЧТОБЫ ВЫПОЛНЯТЬ ГОСЗАДАНИЯ.

вы вложить в строительство новых резиденций на несколько сотен коек в Московской области сумму свыше 1 млрд руб.

Предназначены новые дома престарелых будут для бюджетных клиентов — для тех, кто до сих пор имел возможность получить распределение лишь в государственные дома престарелых. По оценке Сиднева, на сегодняшний день проживание в подобном заведении одного человека обходится государству в сумму от 25 тыс. руб. в месяц, если речь идет о региональных домах престарелых, до 60 тыс. руб. в месяц в столице. Содержание стариков в подмосковных резиденциях Senior Group будет стоить государству дешевле, а само обслуживание окажется более качественным, обещает бизнесмен. Сейчас компания детально просчитывает экономическую целесообразность проекта для подмосковных властей.

«Если проект будет одобрен, можно начинать подготовку к конкурсным процедурам», — говорит Сиднев. При удачном прохождении тендера первая резиденция, основанная на принципе государственно-частного партнерства, может открыться уже в 2014 году.

Аналогичные переговоры о проекте частно-государственного партнерства Алексей Сиднев ведет и  с  правительством Бурятской области. Там, уверяет он, планы Senior Group поддерживает региональное Министерство социальной защиты и местный центр поддержки ГЧП. Пока, однако, у компании нет окончательной договоренности с инвесторами.

В будущем, надеется Сиднев, число частных и государственных клиентов Senior Group окажется примерно равным.

До конца 2012 года, по его расчетам, число коек во всех резиденциях компании достигнет 200. Стоимость проживания в доме престарелых зависит от сложности ухода за пожилым человеком и срока его пребывания в пансионе и составляет от 35 тыс. руб. до 60 тыс. руб. в месяц. При этом среднегодовая загрузка резиденций высока — около 90%.

С французским акцентом Создание резиденций, основанных на  принципах государственно-частного партнерства, впрочем, не  единственная форма взаимодействия Senior Group с государством. С весны 2012 года компания работает с Агентством стратегических инициатив (АСИ), которому Алексей Сиднев предложил законопроект, направленный на привлечение частного бизнеса в социальную сферу. По его оценке, сейчас участие российских предпринимателей в  социальных проектах составляет не  более 1%. Чтобы изменить ситуацию к  лучшему, Сиднев взял за образец французское законодательство и подготовил законопроект, согласно которому пенсионеры могли бы самостоятельно распоряжаться субсидиями, которые государство выделяет на  их содержание в  домах престарелых.

Это позволило бы им выбрать, пользоваться услугами государственного заведения или предпочесть частный пансион.

«Это создаст здоровую конкурентную среду, а качество услуг в государственных учреждениях резко повысится»,— уверен бизнесмен. Кроме того, во всем мире в строительство домов престарелых инвестируют негосударственные пенсионные и  инфраструктурные фонды, которые готовы вкладываться в долгосрочные, но стабильные проекты. Пока, согласно российскому законодательству, дома престарелых не входят в перечень объектов недвижимости, в которые имеют право инвестировать НПФ, однако Сиднев предлагает изменить ситуацию. Его законопроект уже снискал поддержку Агентства стратегических инициатив, где он прошел несколько рабочих групп, и лично директора по соцпроектам Владимира Яблонского. После доработки проект будет вынесен на наблюдательный совет АСИ и представлен президенту России Владимиру Путину.

№1 ФЕВРАЛЬ І 2013 ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ ЧТО...

ПАРТНЕРСТВО

НА ВЫСОТЕ

Знаменитая Эйфелева башня — удачный пример государственно-частного партнерства в сфере культуры и туризма. Обслуживающая ее управляющая компания SETE не только поддерживает исправное техническое состояние памятника, но и осовременивает его внешний облик.

Текст: Виталий Шайнуров За несколько десятилетий развития бизнеса в  России колеса механизма ГЧП только начали раскручиваться. До  сих пор не  принят федеральный закон, множество проектов заморожено из-за отсутствия юристов, знакомых с  тонкостями договоров и  контрактов в  сфере государственно-частного партнерства. Зато на  Западе, где этот механизм существует долгие годы, примеры эффективно работающего ГЧП вовсе не редкость. Так, во Франции, объем соглашений в этой сфере за 2010 год составляет 1,8 млрд. Один из наиболее ярких культурно-туристических проектов во  Франции, построенных на  платформе государственно-частного партнерства,— знаменитая Эйфелева башня.

В 2005 году была создана управляющая компания SETE (la Socit d’Exploitation de la Tour Eiel), которая заключила контракт с  мэрией Парижа на  обслуживание Эйфелевой башни сроком на 10 лет. Ее директором стал заместитель мэра Парижа по туризму и СМИ Жан-Бернар Брос (Jean-Bernard Bros).

59,99% акций принадлежит городу Парижу. Остальные бумаги распределены в  равных долях — по  8% между финансовой группой Dexia Crdit Local с капитализацией 20,3 млрд.

евро, энергетической компанией Sadi SA, входящей в  EDF Group, строительной фирмой Eiage, производителем предметов роскоши Upar (входит в LVMH Group с капитализацией 42,4  млрд) и  инвестиционной компанией Unibail, управляющей активами на  сумму 23,9  млрд. Кроме того, одна символическая акция принадлежит парижскому министерству по  туризму и  конференциям. Главная обязанность SETE  — поддержка хорошего технического состояния памятника. Помимо этого,по условиям договора управляющая компания была обязана разработать проект, серьезно изменяющий внешний вид башни.

Согласно проекту, все строения на  первом уровне должны стать прозрачными. Построенные в  1980  году зеркальные павильоны, где сейчас расположены сувенирные лавки, будут заменены двумя новыми, стеклянными. Они будут прилегать к столбам башни, стены которых будут выкрашены в красно-коричневый, первоначальный цвет сооружения Эйфеля. Павильон Eiel будет превращен в актовый и конференц-зал на 300 мест.

В павильоне Ferri, который будет расположен напротив, разместятся сувенирные магазины, кафе, а также выставочный зал, где будут проводиться официальные мероприятия. Ресторан 58 Tour Eiel, что со стороны площади Трокадеро, будет сохранен и оформлен в соответствии с фасадами новых павильонов.

По данным новостного портала 20  minutes.fr, часть пола в центре первого этажа будет выполнена из стекла толщиной 1,5 метра. По периметру установят такие же стеклянные перила. «Стеклянный пол подарит посетителям ощущение полета над Парижем»,— заверяют авторы концепции. Защищать туристов от падения с высоты 58 метров будет 2,8-метровый стеклянный завес, который возведут вокруг самой «пропасти».

Для реализации проекта была выбрана архитектурная студия

СОГЛАСНО ПРОЕКТУ,

ВСЕ СТРОЕНИЯ НА ПЕРВОМ УРОВНЕ

ДОЛЖНЫ СТАТЬ ПРОЗРАЧНЫМИ.

Moatti-Rivire. По мнению ее главного архитектора, прозрачная конструкция «позволит увидеть башню такой, какой ее задумывал Эйфель».

Обновленный этаж станет полностью экологическим. Подогрев горячей воды обеспечат четыре солнечные батареи, установленные на крыше павильона Ferri. Кроме того, в вертикальные оси башни будут встроены четыре ветряные установки, которые будут вписаны в сооружение Эйфеля так, чтобы не испортить его внешний вид.

Инвестиции в проект, которые предоставляет управляющая компания SETE, уже составили 25  млн. Работы, во  время которых башня останется открытой для посетителей, стартовали в феврале 2012 года и должны продлиться 18 месяцев.

«Стоимость билетов останется неизменной»,— пообещал директор SETE Жак-Бернар Брос. Сейчас подъем на третий этаж стоит 13,4, на второй — 8,2. Прибыль от управления SETE за первые четыре года работы увеличилась на 16% и составила в  2009  году 65,7  млн (данные о  последующей прибыли отсутствуют).

–  –  –

ТЕМА

ПУТЬ-ДОРОЖКА ФРОНТОВАЯ

НОМЕРА

ПЛАТНЫЕ ДОРОГИ

В РОССИИ СТАНУТ НОРМОЙ

ПУТЬ-ДОРОЖКА ФРОНТОВАЯ

ПЛАТНЫЕ ДОРОГИ

В РОССИИ СТАНУТ НОРМОЙ

ПУТЬ-ДОРОЖКА ФРОНТОВАЯ

ПЛАТНЫЕ ДОРОГИ

В РОССИИ СТАНУТ НОРМОЙ

ТЕМА НОМЕРА

ПУТЬ-ДОРОЖКА

ФРОНТОВАЯ

Платную трассу Москва — Санкт-Петербург построят, несмотря ни на что.

–  –  –

Рентабельное качество Первая наша остановка на участке, где строители уже укладывают асфальт. Посмотреть на громоздкие причудливые асфальтоукладчики и многочисленные катки в  деле, к  сожалению, нам не довелось (укладка асфальта является одним из завершающих этапов работ после подготовки основания), но результат их работы критиковать трудно: там, где уже положили первые 2 слоя асфальта, а это около 5 км, дорога действительно кажется очень ровной. На свежеуложенном асфальте полутораметровым уровнем трое спеОбщая стоимость реализации циалистов-инспекторов проверяют ровность головного участка автомобиль- последнего уложенного слоя. Просвет между ной дороги составляет более линейкой и  дорогой измеряется специальным инструментом каждые 5–10  м по  всей поверхмлрд руб.

ности асфальта в разных положениях — прямо, перпендикулярно и по диагонали. Требуемая точность с погрешностью 1–2 мм достигается только лишь при соблюдении такой же точности при укладке всех пяти слоев «пирога» дорожного покрытия: сначала укладывается песчаная смесь, потом щебень определенной фракции, все это выравнивается и  тщательно утрамбовывается, и лишь затем строители укатывают три слоя асфальта общей толщиной 30 см.

Странно было видеть, что через каждые 50  м по обоим краям свежепостроенной дороги вырезаны болгаркой прямоугольные куски асфальта.

Оказалось, что это тоже последствия контроля О бщая стоимость реализации головного участка автомобильной дороги составляет более 60 млрд руб. (в том числе стоимость строительства без НДС в размере 44 млрд руб. и обслуживание кредитной линии).

Проект реализуется в  рамках государственно-частного партнерства, поэтому к  государственному финансированию относятся средства, направляемые из Инвестиционного фонда Российской Федерации — 22,850 млрд руб., а остальная часть — коммерческое финансирование, в том числе собственные средства акционеров — более 8 млрд руб. и привлеченные ими заемные средства (банковская кредитная линия Сбербанка и  Внешэкономбанка — до  29,2  млрд руб., долгосрочные проектные облигации в размере млрд руб.

качества: на  срезе измеряют толщину каждого слоя, его равномерность и  плотность. Затем эти пробы будут исследоваться в  лаборатории, где их в буквальном смысле разобьют для определения параметров прочности получившейся дороги. «На нашей стройке контролеров хватает, всего у нас пять уровней контроля качества работ»,— с гордостью говорит Сергей Ильинский. Это и госкомпания «Автодор», выполняющая функции концендента от имени российского правительства, это и Ростехнадзор, который будет выдавать разрешение на ввод дороги в эксплуатацию, следят за  ходом работ сама СЗКК и  ее генподрядчик «Мостотрест». Кроме того, французская Vinci ведет и свой оперативный мониторинг всего происходящего на стройке и дополнительно привлекла в  проект независимого технического эксперта — британскую компанию AECOM.

Кстати сказать, столь живое стремление будущего оператора построить качественную долговечную дорогу — не альтруизм концессионера, а его прямая коммерческая заинтересованность.

Концессионер планирует получать прибыль от  эксплуатации трассы в  течение срока концессии, тогда как расходы на ее ремонт и содержание в нормативном состоянии он будет нести за свой счет. Таким образом, впервые в российской истории разрывается порочный круг российского дорожника, когда плохо построенная дорога приносит золотой дождь бюджетных подрядов на ее внеплановый ремонт. В концессионной схеме бюджетные деньги на текущее содержание магистрали не используются, а потому нет никакого смысла завышать стоимость строительства или экономить на качестве построенной дороги. За весь срок концессии СЗКК придется несколько раз отремонтировать трассу, но  чем качественнее она будет построена изначально, тем ниже будут фактические расходы на ее содержание в  должном виде и  выше накопленная прибыль концессионера.

–  –  –

переходы, развешивание гнезд, установка кормушек для животных.

Оценка, измерение и снижение выбросов СО2:

ванного проекта, использование специального механизма Vinci в отношении выбросов СО2, соблюдение международных стандартов;

гозатрат в ходе строительства и эксплуатации: освещение на  участке-2 (29–58-й километр) будет установлено на  этапе уширения автодороги, количество поолос будет увеличено, как только интенсивность движения достигнет утвержденных расчетных значений;

–  –  –

70,000 80,000 — — — M-1 «БЕЛАРУСЬ»

Участок с 33 по 470 км 338,44 70% 30%

–  –  –

— — — — M-11 «МОСКВА — САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»

Участок с 58 по 149 км 45,000 70% 30% M-11 «МОСКВА — САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»

Участок с 258 по 334 км 12,000 15,000 90% 10% M-11 «МОСКВА — САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»

Участок с 646 по 684 км 18,000 20,000 70% 30% фраструктуры, а возврат инвестиций будет обеспечен эксплуатационными платежами со  стороны ГК «Автодор».



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«R WIPO/ACE/10/1 ОРИГИНАЛ: АНГЛИЙСКИЙ ДАТА: 20 ИЮЛЯ 2015 Г. Консультативный комитет по защите прав Десятая сессия Женева, 23 – 25 ноября 2015 г.ОБЕСПЕЧЕНИЕ УВАЖЕНИЯ ИС: ИНФОРМАЦИОННО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИЕ ПРОГРАММЫ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА подготовлено Элизабет Джоунс, советником по вопросам защиты ИС Ведомства интеллектуальной собственности Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии * АННОТАЦИЯ В современной действительности, неотъемлемой частью которой стала Интернеткоммуникация,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный лингвистический университет» Евразийский лингвистический институт в г. Иркутске (филиал) АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ Б1.В.ОД.6 Методы научных исследований (индекс и наименование дисциплины по учебному плану) Направление подготовки/специальность 43.03.02 Туризм (код и наименование направления подготовки...»

«ЗАКОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (в ред. ЗМО от 26.12.2005 № 712-01-ЗМО, от 10.05.2006 № 750-01-ЗМО, от 30.11.2006 № 810-01-ЗМО, от 10.12.2007 № 917-01-ЗМО, от 12.03.2008 № 947-01-ЗМО, от 07.10.2008 № 1000-01-ЗМО, от 22.12.2008 № 1053-01-ЗМО, от 23.12.2008 № 1055-01-ЗМО, от 29.06.2009 № 1115-01-ЗМО, от 24.12.2009 № 1186-01-ЗМО,...»

«.M YHHI(IUiaJibHOe o6rn:eo6pa.30BaTeJibHOe 6JO,l()l(eTHOe yqpe)l(,l(eHHe.N!! 3» r. «lHMHa.3IDI Ky,n;oIMKapa PaooqaH nporpaMMa no TexuoJioruu 6 KJiacca ·,a;JIH ua 2014-2015 y.:e6uL1ii ro;:i;CocTaBineno: JI. M. CTapu:eBa yqttTeJib TeXHOJIOrHH • Ky,n;bIMKap, BBe)J.etta B )J.eHCTBHe npHKa30M PaccMoTpetta tta 3ace)J.aHHH lllMO MOEY «fHMHa3H.SI NQ3» NQLifjL/ npoTOKOJI NQ_f « &o/~ JJ3 OT « 28 ) aBrycm 20 14 r. 20 /Y'r. OT PyK;-BoiHTeJib llIMO ~~~ oU..Oi;f /f/,[(am: CooTBeTcrnyeT rpe6oBattH.SIM...»

«Внутренняя миграция молодежи в Казахстане: на примере г. Алматы Меруерт Махмутова Центр анализа общественных проблем/Public Policy Research Center 050000, Алматы, Казахстан, ул. Казыбек би, 65, офис 4 Тел: (+7 727) 267 04 32, 267 03 40, факс: 267 03 40 email: meruertmakhmutova@hotmail.com Мнения и выводы, содержащиеся в данном исследовании, не обязательно совпадают с мнениями и выводами Фонда Сорос-Казахстан. Исследование «Внутренняя миграция молодежи в Казахстане; на примере г. Алматы» было...»

«Аналитический бюллетень Центра британских исследований Основные события: Январь – в свежем номере Political Quarterly бывший заместитель лидера Лейбористской партии Великобритании (ЛПВ) Рой Хэттерсли и преподаватель Университета Ливерпуля К. Хиксон опубликовали статью «Во славу социалЯнварь—февраль 2012 г. демократии», положившую начало дискуссии об идейной платформе партии. 25 января – первый министр Шотландии и лидер Шотландской национальной партии (ШНП) Алекс Салмонд предложил план по выходу...»

«МIНIСТЭРСТВА АДУКАЦЫI МИНИСТЕРСТВО РЭСПУБЛIКI БЕЛАРУСЬ ОБРАЗОВАНИЯ БЕЛАРУСКI ДЗЯРЖАЎНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЎНIВЕРСIТЭТ БЕЛОРУССКИЙ РАШЭННЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 2013 г. № РЕШЕНИЕ г. Мiнск 2013 г. № г. Минск Совета БГУ «Об итогах работы Белорусского государственного университета в 2012/2013 учебном году и задачах на 2013/2014 учебный год» Заслушав и обсудив доклад ректора академика С. В. Абламейко «Итоги работы Белорусского государственного университета в 2012/2013 учебном году и задачи на...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт наук о Земле Кафедра физической географии и экологии Жеребятьева Н.В., Вешкурцева С.С. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления: 02.03.01. Математика и компьютерные науки. Профиль: Вычислительные, программные, информационные системы и...»

«СОДЕРЖАНИЕ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ЦЕЛЕВОЙ РАЗДЕЛ Пояснительная записка 5 I.1.1. Цели и задачи реализации Программы 1.2. Принципы и подходы к формированию Программы 8 1.3. Характеристики особенностей развития детей раннего и дошкольного возраста 8 1.4. Планируемые результаты усвоения Программы 18 СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ 20 Описание образовательной деятельности в соответствии с направлениями развития ребенка 20 II. 2.1. Образовательная область «Физическое развитие» 20 2.1.1. Формы работы с детьми по...»

«Подготовлено с использованием системы КонсультантПлюс Приложение № 2 к Рекомендациям по порядку организации работы подразделений Госавтоинспекции по согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов и выдаче заключений о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям АКТ Самообследования учебно-материальной базы ООО «Автошкола Премиум» по программам подготовки водителей автомототранспортных средств категории В на...»

«Приложение к решению Городской Думы города Калуги от 27.05.2015 № 101 Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Калуги в 2014 году Основные итоги работы Контрольно-счетная палата г. Калуги (далее – КСП) осуществляла контрольноревизионную и экспертно-аналитическую деятельность в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 18.06.20 Рег. номер: 618-1 (22.04.2015) Дисциплина: Инструментальные средства компьютерного моделирования Учебный план: 01.03.01 Математика/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Мачулис Владислав Владимирович Автор: Мачулис Владислав Владимирович Кафедра: Кафедра математического моделирования УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 30.12.2014 УМК: Протокол заседания №3 УМК: Дата полуДата согласоРезультат согласоСогласующие ФИО Комментарии...»

«РАССМОТРЕНО ОДОБРЕНО на заседании предметной секции общим собранием учебно методических «Русский язык и Литература» объединений основного общего и среднего учебно-методических объединений общего образования Белгородской области основного общего и среднего общего Протокол заседания от 25 июня 2015г. № образования Белгородской области Протокол заседания от 25.05 2015 г. № Областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Белгородский...»

«Дорогие коллеги! Федеральные государственные образовательразделам; контрольные вопросы к главам даны в ные стандарты (ФГОС) выдвигают в качестве одноинтерактивном тестовом формате. го из обязательных требований к современному Электронные приложения дополняют традиционучебному процессу — использование электронных ные учебники и учебные пособия, содержат большое образовательных ресурсов (ЭОР) и электронных количество теоретических и практических модулей с учебников. интерактивными упражнениями и...»

«Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 62 Выборгского района Санкт – Петербурга Рассмотрено Согласовано Утверждаю Руководитель Заместитель Директор школы методического директора по УВР объединения учителей _ _// /_/ ФИО ФИО // ФИО «_» _2015 г Приказ № Протокол №_ от «_» _2015 г от «_» 2015 г РАБОЧАЯ ПРОГРАММА По географии «География материков и океанов» для 7 класса на 2015/2016 учебный год Составитель программы Жданович Людмила Тадэушевна...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» УТВЕРЖДАЮ Директор Института С. В. Кондратьев /Ф.И.О./ _ 2015 г. ИНОСТРАННЫЙ ЯЗЫК В ДЕЛОВЫХ КОММУНИКАЦИЯХ (АНГЛИЙСКИЙ) Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для направления 46.04.02 «Документоведение и архивоведение» магистерская программа: «Документационное обеспечение управления» очной...»

«Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (ФГБОУ ВО УрГУПС) Утверждаю: Ректор А.Г.Галкин «_01_»092014 г.ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ специальность 190401.65 «Эксплуатация железных дорог» (код, наименование специальности) специализация «Магистральный транспорт» (специализации / программы подготовки) Квалификация...»

«СОДЕРЖАНИЕ Приветствия 2 Организационный комитет 5 Регистрация участников 6 Научная программа Конференции 8 Информация для участников 13 Спонсоры Конференции 14 Уважаемые коллеги! От имени Министерства здравоохранения Самарской области и от себя лично приветствую вас на IV Конференции дерматовенерологов и косметологов Самарской области и поздравляю со столь значимым событием в научной жизни Самарской области. Конференция такого уровня, проводимая в Самарской области, дает возможность для обмена...»

«Тема: ОБРАЗОВАНИЕ в РФ. Общие положения. ВУЗ. ПТО. СШО.ДОУ Дата обновления: 30.03.2015 Аналитический обзор Несогласованное внесение персональных данных в федеральные и региональные информационные системы обеспечения проведения ГИА (ФИС и РИС) запрещено Письмо Минобрнауки России от 04.03.2015 N 03-155 О направлении разъяснений При этом Минобрнауки России отмечает, что сведения, внесенные в ФИС и РИС, позволяют должным образом, с соблюдением всех предусмотренных законодательством процедур...»

«Исполнительный совет 176 EX/4 Сто семьдесят шестая сессия Part I ПАРИЖ, 5 апреля 2007 г. Оригинал: английский/ французский Пункт 4 предварительной повестки дня Доклад Генерального директора о выполнении программы, утвержденной Генеральной конференцией Часть I РЕЗЮМЕ Цель настоящего доклада заключается в том, чтобы проинформировать членов Исполнительного совета о ходе выполнения программы, утвержденной Генеральной конференцией. В Части I настоящего доклада сообщается о главных результатах,...»







 
2016 www.programma.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Учебные, рабочие программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.